【國戰會論壇】帛琉「外交暗戰」的兩面手法

賴清德總統於5月21日會晤帛琉總統惠恕仁,期盼持續深化合作交流,促進兩國共榮發展。圖/取自總統府官網
賴清德總統於5月21日會晤帛琉總統惠恕仁,期盼持續深化合作交流,促進兩國共榮發展。圖/取自總統府官網

蔡炫/台灣國際戰略學會副研究員

帛琉共和國總統惠恕仁接受外國媒體專訪指稱,大陸當局正對他們施壓並且要求停止支持台灣。台灣外交部同樣回擊,直指大陸具特定目的以強力脅迫打壓行徑。但事實上,雙方都將盟友關係能否維繫推給大陸,單向認定受到軍事恫嚇及經濟制裁干擾,卻無反思台灣與帛琉的外交基礎,已凸顯出惠恕仁的兩面手法。

帛琉總統及國會大選在即,惠恕仁顯然對於影響台灣外交問題甩鍋,接受《彭博》(Bloomberg)專訪不僅提到大陸要求停止支持台灣,甚至譴責船隻一再侵犯帛琉經濟區域,而把地緣政治角力問題引入兩方交流。惠恕仁指出,北京正在盤算台灣。他說:「他們試圖讓所有人相信,帛琉和其他所有人正在做的事都是非法的。」至於何謂非法卻無細談,也讓外界質疑說法的精確性,在國際的現實環境、台灣的替代方案以及帛琉的兩面手法上,在在凸顯惠恕仁說法的暗藏玄機。

惠恕仁的說法顯然在替與台分手鋪路,太平洋島國在國際政治始終致力安全合作,但邦交應基於兩國需求及主權互惠,而非單靠外界施壓改變雙邊關係。惠恕仁指責大陸對帛琉進行脅迫,卻未深入探討自身外交政策的自主性,反而將問題歸因於政治經濟,對於大陸而言不過只是外交競逐。台灣與帛琉雙方在人道援助、醫療資源以及觀光產業上合作,帛琉如因第三方壓力動搖,進而失去與台建交,難道不是因為自身考量國際環境現實?

帛琉在外交關係的選擇上本以國內需求作為基礎,外交策略的拉鋸背後總有各自盤算,台灣與帛琉合作多年,呈現的是單一互惠模式,台灣挹注資源補強帛琉內需缺口,倘若帛琉受到其他國家干涉而改變對台政策,難道不是基於全盤考量?帛琉政府漠視自身的國際定位,還將兩岸問題當作角力籌碼,刻意弱化其自主性,只為掩蓋背後的利益考量。

民進黨政府對於惠恕仁的說法率先發難抨擊大陸,忽略自身在國際外交的根本問題,長期以來採取金援措施,作為雙方交流主要籌碼。帛琉若是屈從大陸壓力而與台灣斷交,賴政府還有多少能力擴展邦交,如何迅速轉向其他太平洋島國,在穩定性與靈活性上恐怕難以鞏固邦誼。台灣必須思考避免將資源過度集中於單一對象,應該才是這場帛琉危機該去思考的替代方案。

帛琉藉著台灣外交部在對中策略展現對壘姿態,料準民進黨面對大陸的反中策略尤其明顯,外交部多次在國際場合言詞抨擊,儼然成為所謂國際盟友的提款工具。賴政府的「謀獨心態」在國際交流上對內發言強硬,無助對抗大陸威脅利誘,也不反思國際友邦接連斷交,在於缺乏鞏固友邦的務實作為,如今賴政府扭曲兩岸關係互不隸屬,恐讓國際更是保持距離。

惠恕仁在言辭中企圖利用兩岸緊張來爭取自身利益,一方面對北京政府大聲疾呼,又對台灣施加壓力,難掩「兩面下注」的外交策略,意圖藉由宣傳大陸施壓,從台灣爭取更高的援助額度。此種策略對台灣而言不僅僅是情緒勒索,也是抹黑大陸外交且煽動對抗,帛琉的兩面手法凸顯要將兩岸捲入援助競賽之中。

美國國務院先前對帛琉受到大陸施壓重申對台支持,呼籲其他國家擴大互動,帛琉利用美中對抗而投其所好,藉此站隊輸誠來向大陸墊高外交籌碼,顯然是在雙邊角力下獲取自身利益。帛琉藉此要求境外援助,表面上是應對大陸壓力,恐是為了提高台灣對帛琉的資源投入。

惠恕仁在外交上的「兩面手法」已是眾人皆知,帛琉政府企圖藉此獲取外交利益,惠恕仁將國際的外交現實推給大陸,卻未考量這對帛琉政府的國際觀感已經造成負面影響;台灣缺乏替代方案導致資源過度集中,遭到友邦的操弄也是時有所聞;帛琉製造兩岸矛盾以及利用美中對抗的兩面手法,企圖要在地緣政治的角力下成為既得利益者。賴政府卻在「挺台迷湯」下,成為最大受害者還渾然不知。

(國戰會專稿,授權梅花媒體集團刊登)

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※

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