【梅花專論】南韓婉拒參加美日共同軍演理所當然

美國「雷根號」航母(右)、「約翰艾利克森號」油彈補給艦(中)和日本海自「村雨級」「雷號」護衛艦於2月15日至18日在沖繩南方海域進演訓練。圖/取自美軍太平洋艦隊臉書
美國「雷根號」航母(右)、「約翰艾利克森號」油彈補給艦(中)和日本海自「村雨級」「雷號」護衛艦於2月15日至18日在沖繩南方海域進演訓練。圖/取自美軍太平洋艦隊臉書

李明/政大外交系兼任教授、中美文經協會秘書長

美國與日本在2月16日至18日舉行聯合軍演,原本邀請南韓參與,卻遭到南韓婉拒。美國在黃海(南韓稱「西海」)進行單獨演訓時,中共派出軍機攔截,雙方又一度對峙,事後南韓致電美方表達「抗議」。

16日至18日聯合軍演僅有美日軍機在東海及日本海操演,美軍出動4架B-2戰略轟炸機。在黃海的單獨演訓,2天內出動上百架次F-16戰機。駐韓美軍、美國戰機和日本自衛隊,集結太平洋第一島鍊區域活動。美國軍機飛至南韓與中共防空識別區邊界,中共出動戰機,雙方曾在空中對峙。

美中軍機爆發黃海對峙事件後,南韓國防部長安圭伯與聯合參謀本部議長陳永承,分別致電給駐韓美軍司令布朗森表達抗議立場。

美國與南韓軍方說詞不一出現矛盾

2月24日南韓媒體指出布朗森已向安圭伯致歉,但駐韓美軍同日發布聲明,強調美軍為了維持最高準備態勢,定期進行軍演,「不會向南韓道歉」。雙方說法不一,引起外界的憂慮,指出美韓軍方出現矛盾,且已浮上檯面。

除了美中軍機黃海對峙事件之外,南韓與美國在維護共同防禦的態度也出現分歧。2月23日,南韓媒體報導,美韓原訂3月9日舉行十天的「自由護盾」聯合軍演,已經陷入僵局。李在明政府要求雙方縮減軍演規模,駐韓美軍表示無法理解。先前美方曾邀請南韓與美日進行演訓,南韓要求「排除日本」,美國回應「美日將逕行軍演」,南韓則徒呼負負。

李在明在2026年元旦記者會強調南韓基於「戰略自主」,雖然與美國維持密切合作,但美韓聯盟不應發生「糾纏」和「拋棄」的情境。所謂「糾纏」,指的是南韓不想成為美國圍堵中共的籌碼、使南韓失去自主立場;所謂「拋棄」,也是正告川普政府,應尊重南韓依國家利益做出的抉擇,不應棄絕南韓這樣重要的盟邦。

從南韓前後兩任總統,可看出尹錫悅和李在明的安保政策差異,促使美韓、中韓、韓朝(鮮)關係發生巨大轉變。2022年11月11日尹錫悅在柬埔寨首都金邊舉行的東協領袖峰會上,公布南韓版本的「印太戰略」,以與美國亞太戰略相契合。他的大動作顯示南韓在美中競爭上,支持拜登總統立場,期能配合美國、增強美日韓三國戰略合作。

李在明任職之後,發現川普政府推動美韓同盟的「現代化」,常要求南韓政府配合,賦予2.85萬名駐韓美軍更大的「行動彈性」,以致南韓面臨美國增加國防支出、調節駐韓美軍的要求。2025年8月25日,李在明在赴美和川普總統舉行峰會前夕,表示難以同意美方要求駐韓美軍「靈活」部署,用以幫助美軍護衛台海的計畫。

美國曾在2025年12月發布川普第二任期的首篇「國家安全戰略報告」,明確宣示美國優先(America First)的唯一指導原則,取代過去行之有年的「自由國際秩序」幻想,又傾向不干涉主義除非美國核心利益直接受到威脅;以及要盟國承擔主要責任,要求日韓菲等大幅增加國防支出、開放基地、共同投資「拒止」能力。現階段的美國安全戰略,與南韓戰略目標的交集有限,反倒形成對南韓約束和重壓。

日本則更在2025年7月15日發布當年的「防衛白皮書」,警告中共在日本西南沿海至太平洋的廣大區域,加速進行軍事活動,稱這些動向是空前最大戰略挑戰。「白皮書」進一步稱,過去3年中共船艦穿越日本西南方次數增加了兩倍,聲稱隨著川普將重心放在強化經濟和安全,日本和美國有望在印太地區「扮演更重要的角色」。

韓日本有新仇舊恨 「獨島」領土爭端更生紛爭

日本和美國的戰略思維一致,正因為這樣,日韓行動的不一致,使川普非常不快。而日本防衛白皮書將南韓的「獨島」列為日本領土,並稱之為「竹島」,引發南韓強烈抗議;南韓與日本新仇舊恨迄未緩和,也是南韓不願與日本共同參加軍演的原因。

1970年代之前,日本追隨美國壓制中共戰略,卻在尼克森任內栽了跟頭。尼克森為「聯中抗蘇」,在不知會東京的情況下,翻轉了美中關係。1972年2月發表上海公報,日本方知受美矇騙,時稱「尼克森震盪」(Nixon Shock)。在南韓,「疑美論」方興未艾:川普橫征暴斂、蠶食鯨吞,南韓也受「對等關稅」之害。要南韓屈就美國共同對付中共,實在令南韓朝野無法接受。

李在明在2026年開頭,就對中國大陸進行國是訪問。1月4日開始,在習近平的高規格接待下,李在明的訪問收穫豐碩。在中日關係跌至低谷、美中關係震盪起伏之際,李在明是6年來首位訪中的南韓總統。美國正在向盟友轉移負擔,李在明主張中韓必須尋求雙贏;李在明也認知中韓命運緊密相連、雙方同是東北亞和平支柱。雙方簽訂15份合作文件、14項政府層面諒解備忘錄同時,李在明宣布「全面恢復韓中關係」,並稱今年為「朝鮮半島和平共存元年」,也提出將黃海打造為「和平繁榮之海」。

李在明大翻轉尹錫悅親美政策,美韓關係疏離、韓日關係停滯、中韓關係顯著改善。南韓小心翼翼不再受川普支配,希望降低南北韓敵意,期待朝鮮半島免於戰火。此外,「尼克森震盪」殷鑑不遠、「川普震撼」如影隨形,南韓婉拒參加美日韓三國軍演理所當然。

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※

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