劉佩怡/國立金門大學國際暨大陸事務學系主任
每年三月是中國大陸全國政協與全國人大「兩會」召開的固定時間，今年全國人大於3月5日開幕，預計舉行8天會議；全國政協則按慣例，先於人大一天開幕。全國人大擁有立法權，是中國大陸最高國家權力機關；而國務院則是最高國家行政機關，依其憲法第92條規定，對全國人大負責並進行工作報告，有行政權向立法權負責的意味。因此，每年全國人大開議的重點工作之一，便是聽取國務院總理的工作報告，這也因此成為對中國大陸重大政策發展動向的觀察重點。
而全國政協則是中國大陸最大的統戰機構，雖非憲訂組織，但依據政協章程規定，全國政協也有聽取和審議政府工作報告的權力，以作為民主監督、體現協商民主的機制，只是不具有如全國人大對於議案的表決權與批准權。這也是為何每年會開「兩會」的原因。
「十五五」規劃的開局之年
今年兩會審議的重點，主要包括：國民經濟和社會發展第十五個五年規劃、三項法律案，以及預算案的審議，重點當然就在「十五五」規劃上。今年是「十五五」規劃的開局之年，對於未來五年中國大陸的經社發展，「十五五」規劃具有最高位階的指導作用。近年國際局勢的變化，已經使得中國大陸內部有了巨大的改變，五年計畫也因此更顯重要中國大陸在改革開放的基礎上，不斷堆疊經濟發展的實力，尤其在2001年入世，成為WTO第143個成員後，中國大陸成為世界工廠，經濟規模出現爆發式的成長。有長達十年的時間，中國大陸GDP超過10%。到了2010年，超越日本，成為全球第二大經濟體。而原本在入世前中國對全球實際GDP的貢獻率僅為0.53%，到了2025年的統計，貢獻率已達 30%。隨著國力的增強，中國大陸在軍事實力的成長，更引起各國的注意。近年來的軍事演習與閱兵操演，無疑地是彰顯中國已是世界強國。但這也引起世界第一強國的側目，終在2018年掀起了美中貿易戰與針對中國的印太戰略設計因此，在2021年開始的十四五規劃上，中國大陸便已經開始針對美中結構性的矛盾，進行各項戰略調整。而這些戰略性調整，也隨著國際局勢的變化而修正，顯現於今年的十五五規劃上。
由於受到美國關稅戰影響，今年中國大陸經濟成長目標下修到 4.5%至5%之間，所以如何「保5」，成為未來觀察重點。但長期目標並沒有改變，目標到2035年，人均國內生產總值要比2020年翻一番，達到中等發達國家水平。
擴大內需、提振消費、加大投資
較為重要的是，為因應美國的貿易戰衝擊，中國大陸積極改變市場方向，強調多元市場，不專以美國作為出口市場，尤其強調對於內需市場的擴大。但2025年出口對大陸經濟成長的貢獻率竟仍創下1997年以來新高，達到33％，全年貿易順差更攀升至1.19兆美元。出口成長雖好，但這個數字背後，其實正表示國內消費支出的疲軟與內需市場的乏力。而且，這種依賴出口支撐的成長，也容易引發國際社會與貿易夥伴的批評與抵制。因此，擴大內需、提振消費、加大投資，成為十五五規劃的重點，也是中國大陸現今最需解決的問題。
朝向新質生產力的經濟轉型升級
十五五規劃的另一個觀察重點是：新質生產力。在李強的報告中表示，經濟社會發展的主要目標為「高質量發展取得顯著成效」與「科技自立自強水準大幅提高」，這顯示「新質生產力」是未來五年的核心發展任務。
中國大陸當前所謂「高質量發展」的產業發展項目，包括：新能源、新材料、航空航太、低空經濟，以及量子科技、第六代移動通信等戰略新興產業，已規劃成為未來產業發展的重點。未來五年，大陸在人工智慧、高端製造與數位經濟等領域，將與經濟轉型升級並列為頂層設計重點。也就是說，中國大陸已確認要擺脫美國貿易戰、科技戰、關稅戰的作法，即為透過多元市場的重新架構，擴大內需市場與投資，以及朝向「新質生產力」的經濟轉型升級，奠定做為未來與美國競爭的重要基礎。
北京對於台獨的忍受程度越來越少
此外，台灣關注的另一個重點是大陸對台政策的變化。大陸對台政策是中央台辦工作，雖然國務院亦設台灣事務辦公室（即國台辦），但國台辦與中台辦係「一套人馬，兩塊招牌」，列入中共中央直屬機構序列，不列入國務院機構編制。因此，往往在國務院的對台工作報告上，不會出現對台政策的大調整或大轉彎。在今年的工作報告上，仍持續強調「一個中國」政策，與「九二共識」是兩岸關係的定海神針。不過，字句上已從去年「堅決反對台獨分裂和外部勢力干涉」的表述，修改為「堅決打擊台獨分裂勢力」，措辭嚴厲程度較往年稍有所提升，這也表示北京對於台獨勢力的忍受程度正在減少。
國際局勢一直在變化當中，中國共產黨被稱為是一種「學習型政黨」，因應外在局勢的變化而調整，顯現出他的規劃彈性與積極性。反倒是民主國家，在劇烈變化的時局下，顯現出遲疑、猶豫與各種內部矛盾。當然，每種體制有其優缺點，在激烈的國際競爭下，也是對於各種體制的考驗與挑戰。
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