【梅花專論】抗中？親中？石破茂提亞洲北約 又提日中戰略互惠

武成／翻轉教育與行動學習學會研究員

今年10月1日，掌握國會多數的自民黨投票通過，任命石破茂為日本第102代首相。石破茂隨即展開外交行程，他不像前任首相岸田文雄，2021年當選後，立刻赴英參加聯合國氣候變遷大會，藉由多邊外交場合，抓緊時機與美國總統拜登交頭接耳，顯示日美關係的緊密。石破茂則出席寮國舉辦的「日本-東協峰會」，並且進行「日中領袖會談」，日中關係似乎是石破茂的外交首選。

安倍晉三是日本戰後在任時間最長的首相，總計3188天，橫跨兩個天皇年號，他的繼任者是前任內閣官房長官菅義偉，擅長調和鼎鼐、壓得住文官，讓安倍長期執政高枕無憂；但菅義偉在外交上沒有太多建樹，2020年10月，菅義偉上任後第一次出訪目的地也是東協，該年的輪值主席國是越南，菅義偉在行前就公開宣稱，繼續貫徹安倍所提出的「印太戰略」。

美國缺席東協峰會 東協似較傾中

2024年東協政治氛圍已物換星移，美國連續2年缺席東協峰會。今（2024）年4月，東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）發布「2024年東南亞態勢」報告，調查詢問：「如果要在美中之間二選一，會選哪一方」。結果50.5%受訪者選擇大陸，49.5%選擇美國，選擇大陸的民眾，第一次超越了選擇美國的民眾。這個調查結果意義非凡，即便東協峰會的「域外」參加國越來越多，包括韓國、印度、日本、中國、俄羅斯，他們各自試圖導入不同的軍事、經濟利益，拉攏東協成員國，或作為緩衝，或作為代理人，但在地緣政治的傾軋下，東協「域內」國，此刻正倒向北京。

被許多「專家」奉為日本外交圭臬的前首相安倍，2000年在擔任國會議員7年後，被拔擢入閣，擔任內閣官房副長官，安倍49歲時，再被拔擢為自民黨的一把手，接任幹事長，安倍的儲君姿態漸漸成形，接下來2年一到又升官，當上內閣官房長官，安倍的政治路極為順逐，52歲就當上日本首相，是戰後最年輕的首相，也就在這個時候，安倍政治上最大的挫折也接踵而至。

自民黨傳統，要接任幹事長，即黨秘書長，通常要60歲左右才有機會，安倍從幹事長被躍升為內閣官房長官，是坐直升機升官，經歷過這麼多內政，擔任首相後，他的外交能力立刻成為媒體瘋狂追逐的焦點。

石破茂的日中「戰略互惠」出自右翼大將安倍晉三 

石破茂這次在與中國國家總理李強會談時所提及的「戰略互惠關係」，正是2006年，安倍第一次擔任首相時，外務省的提案，目的是改善他的政治導師，也是前任首相小泉純一郎5年5個多月執政後，嚴重倒退的日中關係。2006年10月，安倍透過訪中開啟「破冰之旅」；2007年3月，中國總理溫家寶回訪日本進行「融冰之旅」，最後具體落實在2008年5月胡錦濤訪日，雙方簽署《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》。

日中聯合聲明的精神在於，雙方認知，兩國關係對彼此都是「最重要」的關係之一；雙方也共同認知到，日中無論對亞太(Asia Pacific)、對世界和平和安定的發展上，都存在巨大影響力；因此，雙方必須共同承擔嚴肅的責任，保持和平和友好，是唯一的選項，必須推動和平共存、世代友好、互惠協力、共同發展等崇高目標。

安倍上任後外交主軸是與中國大陸建立戰略互惠，當時的政治判斷是先訪問中國，再去美國，希望日中關係優先取得進展。但這個做法在日本國內面臨挫敗，抵擋不住黨內批判，美國私下反對。所以，第一次安倍執政一年就下台。2012年安倍回鍋首相一改先前做法，在川普還沒上任時，就進行接觸，改以印太戰略迎合華府的胃口，當作抗中先鋒隊，得到美方很大的讚賞。

內外都打臉石破茂的亞洲北約

石破茂此刻深受黨內權力鬥爭傾軋，以安倍繼承人、高市早苗為首的黨內極右派放話，要讓石破當個短命首相，甚至宣稱不惜出走自民黨，逼得石破茂剛上任，就決定解散眾院，希望訴諸最新民意，強化自己的執政的正當性。因此，在外交上暫時「寄生」在岸田前首相的路線，是他最安全的做法。日媒《時事通信》揶揄，石破茂自認是個安保政策通，卻在日中領袖會談上小心翼翼的念稿，很明顯的，他先前主張的「亞洲北約」在東協成員國中不叫好也不叫座，日媒稱「亞洲北約在（石破茂）首相的外交首秀就被封口」。

親石破茂人士急著滅火說：「此時絕對不要犯錯」，「安保大將」自民黨政調會長小野寺五典澄清，自民黨會先啟動黨內程序，「亞洲版北約」會先在黨內討論凝聚共識。靖國神社秋祭，石破茂以「內閣總理大臣」的名義，自費供獻祭品，但不前往參拜，都是仿效前首相岸田文雄及菅義偉做法，由此可見，石破茂此時絕不想與中韓扯破臉。也才會有日中戰略互惠的提法，但顯示出傾中似也受到美國的質疑！

石破茂應該是靜候美國選舉結果看美方指示

日本外務省跟華府有暢通的外交管道，溝通毫無障礙，在親北京、多邊的「東協」平台，想優先處理「日中」關係，就是石破茂外交團隊的議程設定，但似乎沒有與美方先溝通。在美中博弈白熱化階段，華府也不願看到一個更為緊張的日中、日韓關係， 雖然反對石破茂的「亞洲北約說」，對於石破茂重提安倍的日中戰略互惠，並沒有立即反應。應該也是在考量等候美國新任總統的「政策訊號」。

石破茂的外交起手式，竟翻找出18年前，他的政敵安倍晉三第一次擔任首相時的主張，這不是命運造化弄人，而是日本外務省中國班(派) (China School) 運作下的必然結果；本質上，石破茂在中美之間仍然是看美國臉色。至於中、日、台三邊關係的本質是什麼，不外乎遠在霞關的日本外務省裡，只有 China School 的存在，沒有 Taiwan School 的吆喝空間，這也是台灣該面對的現實。

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※