吳威志／雲林科技大學科技法律研究所教授
行政院國家通訊傳播委員會（NCC），近年頻傳各種爭議。促使立法院表決《NCC組織法》第16條生效日修正案，讓代理主委12月1日徹底卸任，也讓刪除萬年委員條款正式上路，新法任期改為四年且僅能連任一次，不得延任。NCC主秘表示「未來委員只剩3人，不足法定人數，因此多達104項任務將無法處理」。
NCC 失能成為民進黨政府東廠
對此，民眾黨黨團表示「NCC早就失能，今年第一、二季民眾對於新聞內容的申訴達到545件，卻是一件都沒有罰」。當然，更值關注的是，立法院是否速審行政院NCC人事案？依照立院朝野對立程度，一時恐難補齊而會形同癱瘓；然而，這正是該藉此一機會，全面檢討行政院各種獨立機關的適當性，才是國家之褔！
依據「行政院組織法」第 9 條規定「行政院設下列相當中央二級獨立機關：一、中央選舉委員會。二、公平交易委員會。三、國家通訊傳播委員會。」然而，在蔡英文主政時期，獨立機關尚有「不當黨產處理委員會」與「促進轉型正義條例」（簡稱：「促轉會」），且還規定兩者不受《中央機關組織基準法》及《行政院組織法》限制；此一不尊重法律體系的特殊立法，產生「極權國家」才有的「黑機關」爭議。
民進黨一黨專權 全面控制及利用獨立機關
後來「促轉會」任期屆滿才回歸正常體制，但「促轉會」自設立以來，運作上問題極多，原因便是挑選具有強烈意識形態者擔任委員，造成惡果如有委員自比是明朝特務機關「東廠」；同樣情形，依然在賴清德主政的「不當黨產處理委員會」繼續存在。顯然，執政黨將行政院獨立委員會視為私家東廠，忽略了60%的多數非賴選票，也忽略了代表民意機關的政黨比例，民進黨「整碗捧走」獨立機關組織結構，竟然在民主自由的台灣發生，被質疑民主大倒退及威權復辟！
探究獨立機關本質，是屬政府機構的一種類型；為了讓政府組織更有效率、更加專業，並且兼具彈性，獨立機關的建制是主要已開發國家考量的組織型態之一。而其業務的職掌應該兼顧權力分立、責任政治的原則，顧及多元價值的公共事務，以及多元民意的公共參與；除了超然行使職權之外，僅負責提供裁決性、管制性或調查性的公共任務。所謂獨立機關並非就可獨斷獨行。
事實上，世界上優良的獨立機關始於瑞典監察使制度，英國在其之後通過「國會監察使法」(Parliamentary Commissoner Act)。剛開始是在監察政府行政，後來發展成國會選任行政監察使，對於人權、媒體、食品、衛生保健專業審查與受理民眾申訴的機構；為保持國會任務的貫徹與行政獨立，國會設立選任委員會推出人選，而該委員會是由各黨團比例產生。
獨立機關成員提名宜依立法院政黨比例
然而，我國依據「行政院辦理獨立機關委員提名及任命作業要點」第三點：「行政院院長依各該獨立機關組織法規定，決定獨立機關專任或兼任委員被提名人選」，又第四點及第五點規定，院長核定前人選均應予保密，且應依個人資料保護法相關規定辦理。此舉讓社會大眾在核定前失去了討論的機會，也無法理解人選有何獨立可言，更讓獨立機關偏離民意機關的監督！因此，與其讓行政院長肆無忌憚選任，不如修改「行政院組織法」增訂「獨立機關委員依照最近一次中央民意代表比例提名之」來得合理與獨立！
以NCC設立當初為例，是替代具有威權色彩的新聞局，故設立「獨立機關」不受任一黨派控制為前提，且讓其功能不僅監管媒體而已！但如今NCC已經失控，淪為執政黨的東廠，不但無法保護言論自由，還形成許多媒體自由的障礙；因此，必須藉此全面檢討政府獨立組織，回歸專業審查成員，也回歸各黨比例的產生，才能確保各層民意的普及性，更能避免總統一黨贏者獨拿的權力缺失！
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