湯紹成／亞太綜合研究院院長
在2024年12月4日，法國總理巴尼耶因國會通過的不信任案被迫下台，成為法國62年來第一位因不信任案下台的總理。這次不信任案主因巴尼耶以削減600億歐元的公共開支和提高稅收為主軸，試圖將法國財政赤字占GDP比率降至5%所致。然而，他以憲法第49.3條強行推動預算案，引發國會左翼和極右翼的強烈反彈，最終兩派聯手推翻了政府。
目前，法國政壇的分裂，與馬克宏政府的弱勢議會地位進一步凸顯。國會中左翼、極右和中間派三分天下，這種分裂使未來政策制定更加艱難。接下來，馬克宏總統將需要任命一位新總理，但尋求議會多數支持的挑戰依然巨大。
早在2024年6月，法國總統馬克宏在歐洲議會選舉中遭遇慘敗後，立即宣布解散國民議會並提前舉行選舉。這一舉措的背景是馬克宏的自由派政黨在選舉中失勢，而極右翼的國民聯盟則表現強勁，凸顯出法國政壇極化及執政黨的信任危機。這一解散旨在重新爭取政治控制，但也為極右翼勢力可能執政打開了大門。
目前，法國國民議會（Assemblée nationale）的政黨分布顯示出高度分裂，三大主要政治陣營並無任何一方取得過半席次，國會陷入「懸峙狀態」（hung parliament），以下是主要政黨的分布情況：
1.總統陣營（Renaissance 和相關黨派，212席）：馬克宏總統的聯盟席次減少，未能取得絕對多數，使施政面臨挑戰。2. 新人民陣線（NUPES, Nouvelle Union Populaire Écologique et Sociale，193席）：這是左翼聯盟的集合，包括社會黨（PS）、法國共產黨（PCF）以及不屈法國（La France Insoumise, LFI）等，目標是共同對抗極右勢力。雖然席次多，但內部存在政策優先順序的爭議。3. 國民聯盟（Rassemblement National, RN，142席）：領導人為勒龐（Marine Le Pen），作為極右派勢力，在2024年的選舉中獲得顯著增長，是國會內最大的反對派之一。
這一局面使執政更加困難，馬克宏需要在議會內與其他政黨協商，尤其是面對極右翼國民聯盟的崛起與左翼聯盟的挑戰，政府的立法推動面臨更大阻力。解散國會是法國總統根據憲法可以採取的手段，但馬克宏才解散國會不久，重選的結過必定類似，故馬克宏需要迅速任命新總理，以平息危機並確保政策推行。
此外，在野黨提出罷免總統，也是解決僵局的一種選擇，但門檻極高，難度極大。依照法國憲法第68條的規定，法國總統可因「未能履行職責且行為明顯與其職位不符」（法文：manquement à ses devoirs manifestement incompatible avec l’exercice de son mandat）被罷免。但需要國會兩院（參議院和國民議會）以「高級法院」（Haute Cour）的形式為之：
首先，必須由國會一院中的至少十分之一的議員提出罷免動議後，兩院需分別進行投票，且均需至少三分之二多數贊成。之後再由高級法院確認總統行為確實與憲法第68條規定的條件相符後，可正式解除其職務。
值得關注的是，法國總統在任期內享有較高的司法保護，僅因高級法院認定的重大違法行為或憲法失職可被追究責任。但他們不會因政治或政策上的失敗被罷免，因此，罷免過程需具備極高的法律及政治共識。
自法蘭西第五共和國成立以來，沒有一位總統曾被依憲法第68條罷免。這反映了該條款的使用門檻極高。這樣的罷免程序既需法律證據支持，也需要廣泛的議會共識，因此在實際操作中非常罕見。由此可見，法國的政治危機一時還難以解決。
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