【蔡鎤銘專欄】當世界無人負責：全球領導真空的危機與挑戰

蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授

當今世界正面臨一個前所未有的挑戰——全球領導真空。在國際格局日益多極化的背景下，傳統的全球領導力量正在衰退，無論是美國的國際角色下降，還是國際組織的作用日趨薄弱，這種領導力的缺失正在對全球穩定造成深遠影響。領導真空使得區域性衝突加劇，國際經濟體系的不確定性上升，同時也促進了民粹主義與民族主義的蔓延。本文將綜合多方觀點與數據，探討當世界無人負責時可能發生的後果，並分析潛在的解決之道。

國際機構的局限與全球秩序的危機

聯合國作為最具代表性的國際組織，在面對全球衝突和危機時，正逐漸顯露其局限性。以敘利亞內戰為例，自2011年內戰爆發以來，聯合國安理會因美國、俄羅斯等大國的對立無法達成有效決議，導致多達40萬人喪生，數百萬人淪為難民。根據聯合國難民署的數據，截至2023年，全球共有超過1.1億人因戰爭、迫害或自然災害流離失所，創下歷史新高。然而，聯合國在協調國際救援或促進和平談判方面的影響力卻大不如前。

全球衛生治理的挑戰同樣凸顯了國際機構的無力。根據《柳葉刀》（The Lancet）的數據，2020至2022年新冠疫情期間，因國際合作失靈而導致的疫苗分配不均，間接造成了數百萬人的不必要死亡。這一教訓顯示，領導真空不僅加劇了問題的複雜性，也令全球共同挑戰的解決更加遙遠。

美國的內顧傾向與地緣政治的升溫

美國作為二戰後全球秩序的主要締造者，其國際領導力正經歷明顯衰退。川普（Donald Trump）在連任後，可能會加強「美國優先」政策，削減對國際組織的資金支持，並撤回更多軍事盟約。《大西洋月刊》（The Atlantic）指出，2017年至2020年間，美國從聯合國教科文組織（UNESCO）及《巴黎氣候協定》中退出的決定，顯示其對全球合作的冷漠態度。這一趨勢若持續，將使其他國家被迫承擔更多責任，甚至可能引發地緣政治競爭。

俄羅斯與北約的對峙則進一步加劇了歐洲的地緣政治緊張。普丁（Vladimir Putin）在烏克蘭戰爭中的強硬立場以及對核武的公開威脅，令整個歐洲陷入恐懼。根據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數據，2023年，俄羅斯的軍費開支達到860億美元，比前一年成長了約10%，其中大量資金被用於現代化核武庫。同時，北約成員國也大幅增加國防預算，波蘭的軍費開支在2024年達到國內生產總值的4%，創下冷戰結束以來的新高。

中東地區則因為缺乏有效的國際領導而陷入更深的混亂。以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）在面對來自伊朗和哈瑪斯（Hamas）的威脅時，多次呼籲美國提供更強有力的支持。然而，美國的戰略收縮使得該地區權力真空進一步擴大，極端組織趁勢崛起。根據智庫「中東研究所」（Middle East Institute）的報告，截至2024年底，伊斯蘭國（ISIS）在敘利亞和伊拉克的殘餘勢力已重新集結，其活動範圍擴大至周邊國家，對地區安全構成嚴重威脅。

全球經濟的不確定性與挑戰

全球領導力的缺失對國際經濟的穩定性造成了顯著影響。首先是貿易保護主義的抬頭。川普總統在2024年提出新的貿易政策，計劃對所有進口商品徵收15%的關稅，這一政策可能引發全球貿易戰。根據世界貿易組織（WTO）的估算，若主要經濟體全面採取類似政策，全球貿易量將下降12%，全球國內生產總值（GDP）損失可能高達2.4萬億美元。

其次，氣候變化等全球性問題的應對變得更加困難。2023年，全球碳排放量達到371億噸，較2019年成長了6%。但由於國際領導力不足，主要排放國未能就減排目標達成共識。《自然》（Nature）期刊的一項研究顯示，如果全球變暖無法控制在2攝氏度內，氣候災害對全球經濟造成的損失可能在2050年前達到每年1.8萬億美元。然而，缺乏強有力的領導使這些挑戰難以有效解決，並使發展中國家面臨更加沉重的負擔。

民粹主義與民族主義的蔓延

全球領導真空的另一個直接後果是民粹主義與民族主義的迅速崛起，對傳統民主制度形成挑戰。根據皮尤研究中心（Pew Research Center）2024年的報告，全球有45%的成年人對民主制度失去信心，高於2019年的31%。這種不滿情緒為民粹主義者提供了政治資本，使得歐洲、美洲多國出現極右或極左派執政的情況。例如，羅馬尼亞憲法法院在2024年取消總統選舉，理由是民粹主義候選人可能威脅國家安全，這一決定引發了國內外的強烈批評。

在亞洲，民族主義的興起則導致地區緊張局勢升級。北韓領導人金正恩（Kim Jong-un）在2024年多次進行導彈試驗，並宣布成功開發出一種新型高超音速武器。南韓則迅速加強軍事部署，並與日本恢復安全合作。這些發展在缺乏全球領導調解的背景下，極有可能演變為軍事衝突。

當全球領導真空持續存在時，我們將面臨一個更加分裂和不穩定的世界。從國際組織的無力應對，到區域性衝突的升溫，再到民粹主義與民族主義的擴散，這些問題的共同特徵在於缺乏一個可以協調多方利益的領導力量。為了應對這些挑戰，國際社會需要重新審視全球治理模式，建立更具包容性和效率的合作框架。只有通過合作，我們才能避免一個無人負責的世界陷入混亂與危機。

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