蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授
川普（Donald Trump）在第一屆政府任內推動減少監管、促進經濟成長的改革成效顯著，據白宮數據顯示，他執政期間取消了3,200多項監管規定，並節省了超過2,200億美元的行政成本。同時，美國經濟年成長率在2018年達到2.9%，創下自金融危機以來的新高。這些成績不僅強化了川普在經濟領域的領導地位，也奠定了他連任成功的基礎。
隨著川普正式進入第二屆任期，監管改革將進一步深化。這些改革計劃不僅涉及行政機構的運作模式，還涵蓋企業環境、科技發展與移民政策的調整，試圖以全方位的手段提升美國的競爭力。接下來，我們將詳細探討川普政府可能推行的監管改革，並剖析其可能帶來的機遇與挑戰。
行政權力的重新分配：削減政府冗餘 提升政策效率
川普第二屆政府的一項核心目標，是通過重構行政權力來削減冗餘運作，確保政策制定更加透明高效。根據美國行政管理與預算局（OMB）的《Circular A-4》報告，過去20年來，聯邦政府的行政權力成長了近30%，導致政策執行成本大幅上升。川普政府計劃通過「一進二出」原則，即每新增一項監管，必須同時撤銷至少兩項已有規定，來進一步抑制權力擴張。
另一個具體舉措是推動國會在政策制定中的更大參與。例如，馬斯克（Elon Musk）和拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）提出的「DOGE」政府改革計劃，建議限制行政命令的適用範圍，要求更多政策通過立法程序，而非單靠行政部門決策。川普政府或將參考這一思路，以減少「深層政府」的干預，並將更多權力下放至地方政府。
數據顯示，第一屆川普政府通過的行政命令數量達220項，其中涉及減少監管和行政負擔的命令佔比高達46%。在第二屆政府中，這一趨勢可能進一步加速，尤其是在涉及公共衛生與基礎設施建設的領域，減少過度監管將成為主要策略之一。
企業監管調整：自由市場與透明度的雙向博弈
企業監管改革是川普第二屆任期的重要戰略領域之一。根據美國商務部的統計，過去十年間，聯邦監管對企業的平均年度成本達1.9萬億美元，相當於美國GDP的8%。川普政府計劃通過減少行政負擔來釋放市場活力，特別是在能源、製造業和金融業等關鍵領域。
例如，《公司透明法》（Corporate Transparency Act）提出，企業必須向財政部金融犯罪執法網路（FinCEN）報告所有權資訊，以打擊匿名空殼公司。雖然該法案在理論上有助於打擊非法資金流動，但實施過程中遭遇了大量中小企業的反對。美國小企業協會（NFIB）的一份報告顯示，超過67%的中小企業認為，該法案的合規成本過高，可能影響其正常運營。
能源領域則是另一個重點。根據美國能源情報署（EIA）的數據，川普政府的減少監管政策使石油和天然氣行業在2017年至2020年間新增了近50萬個就業機會，並將美國推向全球第一大能源出口國的地位。在第二屆政府中，川普計劃進一步削弱對傳統能源行業的限制，並加速批准更多能源基礎設施項目，例如管道建設和煉油廠升級。這些措施可能進一步提升美國能源部門的競爭力，但也可能因環保議題面臨更多國內外壓力。
科技與移民政策：促進創新與保護國家安全的雙重挑戰
科技監管改革在川普政府的議程中占據重要地位。以國家安全為核心，川普政府可能加強對外國科技企業的監管。例如，TikTok禁令案件的爭議突顯了數據安全與市場自由的矛盾。據美國國會研究服務處（CRS）數據，約有23%的美國人擔心其個人數據被外國政府濫用，而這成為政府加強監管的主要推動力。
此外，川普政府可能進一步推動5G技術的本地化發展，以應對中國大陸企業在全球市場的競爭優勢。根據《華爾街日報》報導，美國通信行業的5G基礎設施投資在2023年達到1,300億美元，較上一年度成長17%。未來幾年，政府可能進一步支持本土企業的研發與基礎設施建設，以確保美國在科技競賽中的領先地位。
移民政策方面，川普政府將繼續收緊低技能移民入境，同時對高技能移民實施更加精細化的管理。根據皮尤研究中心的統計，自2017年以來，美國H-1B簽證的拒簽率已上升至24%，較2016年的10%大幅提高。在科技界普遍依賴高技能移民的背景下，這一政策可能對產業鏈造成一定影響，但川普政府認為這是保護國內勞動力市場的重要手段。
結語：機遇與挑戰並存的改革時代
川普第二屆政府的監管改革是一項涉及廣泛領域的政策實驗，其成功與否將深刻影響美國的經濟競爭力與國際地位。從行政權力的重構，到企業與科技領域的監管調整，再到移民政策的改革，這些舉措展現了川普政府試圖將美國打造為更加靈活、高效且競爭力強大的經濟體的決心。
然而，這些改革同樣面臨巨大的阻力，包括國會和司法系統的監督、國際社會的壓力以及國內各界的分歧。未來四年，川普政府能否有效平衡各方利益，並將這些改革付諸實施，仍是未知數。
儘管如此，川普政府的政策方向顯示出一個清晰的願景：通過減少不必要的監管，釋放市場活力，提升國家競爭力，最終使美國在全球化競爭中再度領先。隨著這些改革的逐步展開，其對美國未來的深遠影響將值得全球密切關注。
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