高永光／政大兼任教授、考試院前副院長
以色列和哈瑪斯之間的戰爭，美國白宮證實，雙方已經達成停火協議，預計在1月19日停火協議生效。消息傳出，除了加薩走廊的民眾為之欣喜外，各國媒體也紛紛加以報導。
以色列和哈瑪斯之間的戰爭，開始自2023年10月7日，哈瑪斯武裝分子越過界線攻擊以色列村莊，1200名以國人民被殺，271個人質被帶走。以軍隨即攻入加蕯走廊，至今歷經15個月，以軍在加薩走廊進行無差別的轟炸，造成約4萬5千人的死亡。
除了南部戰線外，以軍也在北邊攻入黎巴嫰南部，開闢了北部戰線，一樣對黎巴嫰南部以及首都貝魯特狂轟濫炸；此外，由於以國在伊朗首都德黑蘭，進行暗殺哈瑪斯指揮領袖及伊朗領導人，導致伊朗兩度對以色列進行無人機、火箭彈及飛彈攻擊，而以國也對伊朗進行報復性攻擊，不過以色列和伊朗之間並沒有正式宣戰；而黎巴嫰南部的真主黨，也因以國炸死其領袖及對其武裝分子的攻擊，導致真主黨力量衰弱，以黎之間也在去（2024）年11月26日停火。原本一般以為中東地區的戰火終將升級，可能引發全面戰爭，但如今以哈之間即將停火，多少有些意外。
因此，為何在此時能達成停火協議？停火協議開始生效後，永久和平的可能性如何？停火協議後續工作將如何進行，值得分析與關注。
以哈停火協議之後 中東能維持永久性和平？
首先，以哈停火協議的主要內容為何？停火共分成3個階段：第一階段是停火開始後的42天內，也就是6個星期，33名人質將被釋放，其中包括婦女、兒童、生病者及超過55歲的男人。在第一階段以色列將釋放將近1000名巴勒斯坦囚犯，以為交換。而在第一階段，以國先將軍隊撤出加薩人口密集區域，讓流亡的巴勒斯坦人回去。此外，以國也同意救援物資能真正送入加薩。
第二階段，是自停火協議生效後的第16天開始，進行永久和平的談判。以軍全部撤出加薩走廊，哈瑪斯釋放所剩的全部人質。而以色列也將釋放更多的巴勒斯坦囚犯。至於第三階段，目前並沒有具體時間表，因為要進行加薩走廊重建。加薩因以軍的攻擊及飛彈炸射，幾乎全部遭到破壞，要投入各種資源，重建時間目前尚未評估。
其次，為何以哈能達成停火，並朝能長久和平去發展？先前因爲以色列總理納坦雅胡及內閣其他右翼政客，在戰略上都堅持除非能完全剷除哈瑪斯的勢力，否則絕不罷手。但戰爭打到現在，北邊黎巴嫰的真主黨實力大減，南邊的哈瑪斯也是受創嚴重，加上伊朗的實力也趨弱，以色列評估這些「敵人」已不足為懼，成為熄火謀和的客觀環境。
而以國總理納坦雅胡被認爲長期比較傾向美國共和黨，共和黨的川普即將在今年1月21日上任，納坦雅胡接受停火，當然可以賣給川普一個大面子；而現任美國總統拜登在下台時，收到以哈停火的大禮，美國共和、民主兩黨當會更支持以色列。
就以色列國內因素來看，在哈瑪斯「十月入侵」前，納坦雅胡政府已經受到反對派的抨擊，其在位領導權受到質疑；但在納坦雅胡的強硬戰爭路線下，以哈、以黎及以伊（朗）之間的軍事行動，以國被認爲是勝利的一方，因此，此時停火可能還有助於納坦雅胡的聲望，重振其戰爭前的威望，似可期待。
這次以哈停火，主要是由美國、埃及和卡達三國代表和哈瑪斯磋商而達成。以色列雖在戰爭上居優勢，但其無差別式攻擊及轟炸，導致大量婦女兒童死亡，世界各地反猶太、挺巴勒斯坦的示威遊行或集會，在以哈戰爭爆發後，於世界各地持續發生，以色列的國際地位及聲望受傷很重。此時此刻接受停火，有助於重建以色列國家形象。
停火後，如果能建立長久和平，預計以色列將可以繼續和沙烏地阿拉伯協商，密切彼此的關係，以國和阿拉伯國家間會建立更緊密的聯結，當然會有助於以色列的國家安全及穩定。
停火協議只是序幕 長久和平仍存變數
不過，以哈停火也造成一些懸而未定的狀況：第一，以色列內部政治是否穩定，尚難預料。支持納坦雅胡最主要的右翼部長，一是國家安全部長，另一是其財政部長；據媒體報導，這次停火協議內容，國安部長和納坦雅胡站在一起，而財政部長仍不同意。以色列右翼統治聯盟呈現出不穩定的紛歧。原本國會16日要投票通過停火協議，但現在要拖到19日，停火協議的生效是否會變？納坦雅胡的政治生命是否持續，還可能有變數。
第二，有關停火的監督機制似乎沒有建立。從15日傳出以哈達成停火後，以色列仍然對加薩地區攻擊，造成多人死亡。在停火後進行長久和平談判時，能夠制定出停火監督機制，也會有助於長久和平的建立。
第三，誰來治理加薩走廊？停火協議的內容似沒有處理這個棘手的問題。納坦雅胡也不主張由以色列治理，但右翼政客有主張能設立以國國民的屯墾區，讓以色列人能進入，形成緩衝地帶。不過，國際上多數意見傾向巴勒斯坦來治理這塊飛地，或者由聯合國來主導，並邀請埃及、卡達等共同加入治理。
由於上述議題對於中東地區是否能維持長久和平，影響最大。因此，以哈停火固然是好消息，如何建立長久和平，才是重點工程。而中東地區長久以來戰火不斷，長久和平令人不敢樂觀期待！
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