闕志克/清大資工系合聘教授
川普近日有關收回巴拿馬運河與買下格陵蘭的主張都隱指中國(編按:係指中國大陸,以下亦同)介入為動機之一,但實際上中國在這兩個地方的經營都不成氣候,因為美國政府至今仍對門羅主義奉行不輟,嚴禁其他強權勢力進入美洲西半球。反而,川普這次張牙舞爪、指點江山的霸權行徑將美式帝國主義從隱性推成顯性,其邪惡性幾乎可與普丁主政下的蘇俄列為同一個檔次。
川普對巴拿馬運河最感冒的地方在於近來一路上漲的過路費。究其實,巴拿馬運河使用費之所以漲升的根因是全球氣候變遷導致降雨不足,所以運河水量減少,運送船舶通過的量能也隨之降低,由於僧多粥少、供需失衡,使用費自然節節攀升。再加上,由於巴拿馬運河管理局的營運績效一般來說評價不錯,所以,即便美國政府收回巴拿馬運河的經營權,改變的空間有限因此多半無濟於事。
在未來十年,北極海很有可能變成貫穿大西洋與太平洋的另一重要通道。買下格陵蘭讓美國得以同時控制北極海通道的太平洋口(阿拉斯加)和大西洋口(格陵蘭),屆時對北極海通道就可以擁有像對巴拿馬運河一樣的掌控力。這樣的地緣政治優勢對美國持續施行門羅主義無比重要。
與美國相比,中國式門羅主義的勢力範圍就相對自制,大約僅止於臺灣及南海海域。儘管如此,歐美列強對中國「一帶一路」計畫中所隱含的擴張野心仍無不口誅筆伐、戒慎恐懼。從中國自利的角度來看,「一帶一路」計畫一方面大幅增長基礎建設產業的市場、產能與技術,以及隨之而來的政經影響力,另一方面也協助降低地緣政治所造成的國安風險,特別是中國與印度、中東、歐非之間的能源與貿易運輸通路。目前此運輸管道需經過麻六甲海峽、南海及東部港口如廣州或上海,再連接長途陸運才能到達全國各地,既費時又耗能,且存在許多不確定的政經風險。
為了徹底解決這個問題,中國採取多管齊下的策略。首先,為了讓海運可直通中西部城市,中國建造長達134公里的平陸運河讓五千噸輪船可以從廣西的欽洲港直達南寧市,如此海上貨輪可以沿著南海西側,經由東京灣,接連平陸運河入境,再經既有水路介接雲南、貴州、和粵港澳大灣區,其結果是省下很大量不必要的東西向運輸。
其次,由於中國與越南還處於戰略競爭的關係,沿著南海西側的海運航線仍有一定風險,所以中國協助柬埔寨建造連接金邊自治港與泰國灣上的白馬市、長達180公里的福南特喬運河。此運河一方面連接湄公河與泰國灣,讓柬埔寨減少對越南海港的依賴,另一方面可結合泰國克拉地橋,提供一條繞過麻六甲海峽、從泰國灣直達安達曼海的通道,估計可將貨船航行距離平均縮短1200公里,節省約四天的運輸時間。
但泰國克拉地橋這條運輸線仍需穿越整個中南半島的陸運跋涉。為求縮短其間陸運距離,中國與緬甸合作打造全長1700公里,包含公路、鐵路、海港和經濟特區的中緬經濟走廊。這個走廊可連接中國的成都、重慶、昆明和緬甸的曼德勒、仰光、皎漂深水港及其特區,讓中國貨物得以經由孟加拉灣和印度洋直接出入。
最後,為了進一步打通中國大西北與中東和非洲的運輸管道,中國與巴基斯坦合作打造中巴經濟走廊,全長3000公里,包括公路、鐵路、港口、機場、發電廠、輸氣管的建設,連接新疆喀什地區與巴基斯坦的瓜達爾深水港,讓中國繞過印度,直通阿拉伯海。此計畫估計總投資約460億美元,咸認為「一帶一路」的樞紐和旗艦項目。
為了打破大西部因位處東亞大陸中心、海運不便的地理枷鎖,中國運用其雄厚的國家資本與基建產業實力,與鄰國合作規劃互惠互利的大型基礎建設項目,並藉以為中國自己開發出可行的替代海運路線。這樣的手法,既實際可行,也自利利人,更是與美國當年協助巴拿馬建造巴拿馬運河的本質相仿。只是,冷戰結束後美國獨霸太久,習於單邊主義,似乎忘了與鄰國共存共榮的好處和必要性,川普2.0可能更變本加厲,令人不敢有任何期待。
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