郭祥瑞/致理科技大學兼任助理教授、退休公務員
各位1450的年輕朋友:
最近你們一定在老闆的交待下,忙著分頭對總預算被刪砍的議題,在各可能的管道做一些負面批評和攻擊。辛苦了!
你們可能自詡是在進行一件神聖又有意義的事,可是,你們和直接聽命把物品送到目的地的快送員是不同的,你們是必須經過大腦思考和組構,才能完成使命的,因此,我特別要講兩位民進黨前輩的故事給你們聽。
說到審預算,你們必須要崇拜兩個人,第一個是曾任民進黨南投縣選出的彭百顯立委,民進黨還在野時,他在立法院預算審查的專業和影響力,就被評為第一名,他專業且敬業,所刪之預算 擲地有聲,並充分讓行政官員溝通說明,若認增編之科目金額合理,也會認同保留,坦蕩為公,所以搏得執政之國民黨官員敬重,因之也不敢挾帶浮編。彭立委的風範,朝野一致畀與人民荷包守護神的雅名。
第二位是曾經由台北文山區選出來的民進黨市議員周柏雅,他也擔任過副議長。當時有許多不專業,連預算都看不懂門道的議員,以及不敬業,不認真審閱預算書而隨便公報私仇找預算麻煩,或為行銷特定利益而假公濟私換取免刪預算的議員,行政官員為維護預算,對之僅能忍氣吞聲,但只有周柏雅議員的專業和無私風範,讓執政的市府團隊,豎起姆指稱讚。然而,最讓民主政治汗顏且民眾完全不能想像認同的,是最後通過的預算過程,其實各機關會刪多少幅度和額度,是靠議場外一個小房間內「政黨協商」的黑箱機制決定的。
所以,常見周議員還堅持職責孤伶伶一人在部門質詢及大會,逐項對行政機關預算嚴審把關時,那頭的密室政黨協商卻已分別交換各黨團想砍想留的「菜單」,協議後稀哩呼嚕就以默契將總預算包裹通過了!根本不理會周議員每年堅守崗位的專注和努力,他曾挑撿出的預算瑕疵,其實都只成了過堂的風景!這就是台灣所謂民主政治、議會政治的實況。
故事講完了,卻無情凸顯了草率又汙穢的假民主審預算過程。
何謂主權在民?執政者是為人民而執政,是要將人民放在第一,而非為發展某黨利益而暗渡陳倉,用公費支出原應用黨費進行的行銷,以節省黨費開支。人民透過選出民代,在國(議)會以質詢、立法、審預算的授權鏈條,授權執政者取得代理人民執政的民主性。所以,前述恪守人民託付的民代和議程,才是民主政治的瑰寶。任何民眾都應對嚴審預算的政黨及民代喝彩才是啊!
另則現行行政機關編列預算,存在制度面和人為面的困難與冏境,甚少有學界或政黨關注此點,我來告訴你們。
蓋每年四五月各機關就要為明年度施政編列預算,六七月完成機關內部審查,然後彙成機關預算綠皮書送交民意機關審查。但明年的施政計畫於今年觀之,必然在人、事上皆難預測,更弗論人亡政息!換言之,此時預算除例行必要支出外,所編列項目和科目必然會與明年的實際施政產生落差虛浮性,所以主官寧願多編為宜,此是制度面的罅隙;另則是機關各級首長心態,似乎預算先編高一點,才有空間供內部主、會系統和外部民代的刪減或剃除;而預算越多表示機關愈重要,愈沒被刪減就表示這個行政機關更受重視,機關首長也覺得較有顏面,所以寧可高編;然而,高編的預算若沒被刪減的後遺症,則是常在年度末時,因多編而未用,就拼命找名目濫用!民脂民膏於焉浪費。是納稅者之福?!
把能省下不該亂花的錢,分作福利人民的措施,是否才是王道?
所以很精準很務實的審查預算,確實審查行政機關的預算實際需求,正是民意代表為人民守住荷包的具體表現,不是嗎?
1450的年輕朋友,今年度立法院的預算審查最值得誇讚。為什麼呢?就是民進黨黨鞭援例想拿菜單,囫圇以政黨協商通過國家總預算,但遭野陣營聯手拒絕,而是真正的逐筆落實審查,這才是民主表率!
社會要有道理,國家要守道理,人民要懂道理。你們想想,原售價訂在100,卻想挾帶不可告人的分贓成本,而提高開價至130,當秘密被識破而被殺到110,店家就呼天搶地駡「沒良心」、震天哭訴「這生意怎麼做得下去,我會關店,全都怪你!」
哈!癥結是我挑出了你們的齷齪伎倆,又斷了你們勾結的財路罷了,其實預算不是比去年賣價還多了10嗎?!所以只是「見笑轉生氣」另一場文過飾非的甩鍋秀罷了!
年輕朋友們,你們是有思辨能力的!受命去違背良心、無的放矢的事,提昇一下品味吧,應該拒絕去做!
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