高永光／政大兼任教授、考試院前副院長
1月20日美國總統川普的就職演說，「美國再偉大」、「美國利益優先」、「美國第一」、「迎向美國黃金時代」的口號，講的震天價響。彷彿在川普的第二任，美國將有著自己的「文藝復興」或「啟蒙運動」等十分吸引的「美國夢」。川普個人魅力確實能激勵人心，即使行事風格飽受爭議，仍獲得壓倒性選舉勝利。
川普自當選以來，許多人都強調川普可能對世界帶來重大改變，但改變什麼則不確定，唯一可以確定的是川普的「不確定性」。不過，上任第一天就簽署了數十份行政命令，改變登拜時期做法，尤其是再退出「巴黎氣候協定」及退出「世界衛生組織（WHO)），也算驚天之舉。另一個可確定的是，川普將不斷地寫出新的「川普主義」內容！
不過，從就職演說可以看出川普的一些基本立場，從而也能推測他為國際關係帶來的改變。第一個可以觀察到的是川普對國際關係的認知及立場，目前看起來筆者認為他是一個不折不扣的現實主義者（a realist)。
川普的確定性 不斷擴張的川普主義
國際關係上的現實主義者，認為國際社會是個準原始社會（quasi-natural society)，因為每個國家都是主權國家，國際社會沒有一個「超國家」（Supra state)來節制所有的個別國家，每一個國家都擁有最高主權，行事的最高依據是「國家利益」。為了追求國家利益，現實主義者十分相信「權力」，也就是「國家權力」，而最能代表權力的就是軍事力量。國家之間發生利益衝突，解決衝突的關鍵就是國家權力。
我們回過頭去看看川普的就職演說，正如一個國際關係上的現實主義者，他不斷地強調美國是個主權國家。美國是個主權國家毋庸置疑，何必過度強調？除非其主權地位受到不公平對待。川普要強調的正是美國受到不公平的對待，包括：美墨邊界移民非法入境，造成「有百萬會犯罪的移民」，威脅到美國的國家安全；加拿大的國家安全由美國維護，但美加貿易加拿大大賺美國的錢；北約國家的安全自己出錢出力比例甚低、美國負擔80 ％以上軍費；世界衛生組織及巴黎氣候協定，功能不彰，美國卻需負擔大部分經費；巴拿馬運河是美國出最大經費所建，美國送給巴拿馬，現下美國商船通過卻被收取較高費用⋯⋯等等。正因美國受到不公平對待，吃大虧之餘，美國利益受損，還失去這些國家的尊重，使「美國第一」的光環褪色！
川普將如何運用國家權力追求美國利益，以凸出其現實主義的行為風格，使美國再度閃耀黃金般的光輝？以拿回巴拿馬運河為例，繼續擁有巴拿馬運河不僅是巴拿馬主權及領土完整的問題，也是筱關巴拿馬的經濟命脈。但是，川普是個現實主義者，會使用軍事力量奪回巴拿馬運河嗎？
巴拿馬運河縮減了太平洋和大西洋的航運時間及航行風險，但美國有取回的正當性嗎？巴拿馬運河的興建，從16世紀起就有人倡議，其後一直伴隨著歐洲帝國主義國家殖民中南美洲而發展；中間有過英國、西班牙、法國都曾推動過興建，法國尤其投資及動用過相當多的人力物力。最後是在20世紀初由美國人進行興建。然而，巴拿馬運河區當時是由南美國家哥倫比亞所擁有；哥倫比亞並不願意接受由美國興建，但剛好巴拿馬運河區巴拿馬人搞暴亂，美國海軍介入支持巴拿馬人，反對哥倫比亞，巴拿馬人最後獨立建國，美國也取得興建及興建完成後運河沿岸的駐軍權及管轄權。二戰後由於歐洲各國紛紛放棄殖民地，拉美地區也不例外。美國仍想控制運河及運河區，但在潮流趨勢及巴拿馬人的抗爭下，與巴國訂定條約，最後到美國卡特總統時，才交出運河及管轄、駐軍權。所以，巴拿馬為巴國所取回，標識著帝國主義及殖民主義的終止及失敗。但如今川普在現實主義意識型態的恩維下，想奪回運河，會用什麼手段呢？難道派兵佔領嗎？
美國與巴拿馬關係，曾因巴國軍事獨裁家及大毒裊諾爾利嘉，把毒品大量賣到美國而相當緊張。美國後來派出直升機特戰部隊，於凌晨時分降落巴拿馬市，逮捕諾爾利嘉並帶回美國審判。這是赤裸裸的侵略他國的帝國主義行為，但在消除毒品符合美國利益的正義旗幟下，逮捕諾爾利嘉被賦予了正當性。因此，川普信誓旦旦要併加拿大為美國一個州、奪回巴拿馬運河、佔領丹麥的格陵蘭島，會使用什麼國家權力的軍事力量，令人充滿想像空間。
現實主義者依靠國家權力爭取國家利益，因此，維持國家權力的強大軍事力量，乃是必然。這是為什麼川普在就職演說中強調，美國永遠是軍事第一，可以擊敗所有挑戰。當然，不是美國國家利益所在的地區或 事端的發生，美國不會介入；而即使為了美國利益而去攤上事兒，也還要看介入結果，美國是否會得到淨質利益。
川普國家利益至上 台灣利益何在？
任何國家的利益，除非是符合美國的利益，美國才會介入；而且，還要看美國介入對美國國家權力是有所得、還是有所失，假若是得不償失，當然是美國優先、美國第一，美國不介入是理所當然囉！走筆至此，國人必須深思，台灣的安全是美國優先的國家利益嗎？
川普回鍋白宮，由於其現實主義的作風，大部分國家尤其是美國的盟友都有所憂心，特別是歐洲，因為歐洲太依賴美國了。不過，大部分亞洲國家對川普再度上任，沒有表現出特別憂心；這是有鑑於越戰的教訓，在國家利益優先下美國會拋棄盟友，所以亞洲國家對外政策，都不會一面倒向美國，而採取「對冲戰略」（hedging strategy)，減低被美國出賣、拋棄的風險。應對川普的現實主義，「對冲戰略」可能才是增加存活機會的保險！
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