柳金財/佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任
近日大陸文旅部宣布開放上海及福建陸客來台團體遊，兩地觀光旅行社業者全面動起來運作，其中上海、福建觀光協會主導已送件申請，將組採線團帶相關旅行社業者來台。交通部觀光署回應，歡迎陸客來台旅遊立場不變，會儘速循小兩會溝通。此政策信息，激勵觀光餐旅股相關指數飆破4%。觀光署公開表示樂見其成，許多旅遊業則宣稱一年千萬觀光客可達標。令人難以樂觀是，兩岸觀光旅遊業將會是枯木逢春久旱逢甘霖嗎？抑或是空歡喜一場嗎？但願兩岸決策者具有人民本位政策思維。
台灣防疫已解封，民眾可跟團前往各國各地旅遊，但對大陸團卻未解禁。伴隨兩岸關係急速倒退惡性循環，波及兩岸觀光及人員、學生交流，兩岸政府交相指責，原本應是政策理性溝通卻淪為甩鍋謾罵叫囂，致原本低迷政治氛圍更加雪上加霜。據統計去年陸客、學位生來台人數為零，相對於全盛時期馬英九主政最後一年，陸客達420萬、陸生學籍生及交換生達5萬，雙方交流冷暖程度猶如測試兩岸關係溫度計般。
陸委會公布去年1到10月間，台民眾赴陸計230.4萬人次，為陸民眾來台32萬人次的7.2倍；台旅行社組團赴陸旅遊已達16.4萬人次。政府宣稱「數據會說話」，兩岸人員往來及旅遊統計顯示，兩岸旅遊無法恢復正常化的根本原因，為大陸當局不放陸客來台。國台辦也公開批判台灣「禁團令」，為兩岸旅遊恢復正常化製造障礙，只針對大陸團形同一種歧視性對待。當採取「禁團令」時，也會刺激旅行業採取變通行為，不僅「假自由真組團」形同對公權力及行政權威挑戰；也導致台灣觀光休閒産業畸形發展。
事實上，有關恢復兩岸觀光旅遊交流，彼此皆相互設置門檻。賴政府認為應重啟兩岸小兩會即台旅會及海旅會協商，營造在沒有九二共識政治前提下，也可恢復兩岸對話相貌。民進黨設置門檻不僅頒佈禁團令，致台民眾無法大規模組團赴陸參訪，同時也排拒接待陸團客；依據對等原則，要求將陸團客來台數量與台團客赴陸人數加以掛勾。
大陸多次宣布開放團客行要解禁，卻只聞樓梯響未見半人影。政府則宣稱，目前禁止旅行業者接待陸團及組團赴陸之禁團令，尚未解除。兩相卡關彼此進退兩難。當2023年8月陸委會發佈，恢復兩岸觀光旅遊及放寬陸籍人士來台商務交流規劃。國台辦立即回應，此規劃未明確實施日期，名為恢復實則拒不解禁，名為放寬實則對兩岸交流施加更嚴苛的限制，完全是民進黨政府在「畫餅」。雙方所提出恢復兩岸觀光交流，最後幾乎是無效政策作為。
2024年7月賴政府更提出反制作為，升高兩岸對抗態勢，將大陸及港澳地區旅遊警戒提升為橙色。此時若期待陸客團能否成行？後續赴台團遊的大陸居民範圍，能否擴大至沿海各省乃至全陸？實屬本末倒置、天邊樓閣。
陸委會聲明宣稱，主張大陸應同時開放陸客來台旅遊限制，始能逐步恢復交流。對陸團客行雖宣稱非常樂觀其成，但卻堅持要對等雙向進行同步恢復。事實上，若是禁止台旅行業者接待陸團及組團前往陸觀光的禁團令未解除，即使陸開放觀光團來台，也難找到台旅行社對口接待；且陸也尚未開放陸客赴台自由行。這些技術性卡關，令兩岸觀光交流難以樂觀。
縱使大陸積極開放陸團，也會因台灣旅行社被禁止接陸團及組台團而無法成行。兩岸旅遊恢復常態市場，應是兩岸民眾及旅遊觀光業的共識，政府宣稱同步與對等的恢復兩岸旅遊，固然涉及相關事務性協商，故賴總統在元旦祝詞中呼籲儘速啟動觀光小兩會對話。但正因為綠政府並不承認九二共識，且一再倡議兩岸協商對話不應預設任何政治前提。這與既往兩岸政府及兩岸兩岸對話，係立基九二共識完全悖離。
民進黨政府一再倡議啟動觀光小兩會對話，其政治動機是塑造在無九二共識前提下，兩岸也能重啟對話。大陸政府一再宣稱恢復兩岸觀光交流，與重啟小兩會對話無關，兩岸對話關鍵是回歸九二共識。兩岸觀光交流，在2016至2019年新冠疫情前尚有一至二百萬，當時蔡政府未承認九二共識，尚維持一定程度觀光交流。現兩岸相互放話、甩鍋卸責，實無助於提升雙方人民福祉；應立基於兩岸社會本位、人民核心政策思維，方能實現兩岸旅遊和雙向交流的正常化及常態化。
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