張競/中華戰略學會資深研究員
川普總統捲土重來再度執政，全球政壇與安全戰略圈內人士無不屏息觀察華盛頓要如何應對北京，兩強交鋒又會對全球經貿景氣產生多大衝擊？就在川普就職同時，1月21日中國國務院新聞辦公室以「中國經濟高質量發展成效」為題，舉辦系列性新聞發布會，毫不保留公開宣示2024年中國製造成績單新鮮出爐，除整體工業產值增加至40.5兆 (中國大陸單位：萬億)人民幣外，製造業總體規模連續第15年保持全球第一。
眾人皆知由於川普政府頭個任期中，指控中國大陸透過政府補貼與各項保護措施，以便貼補製造業者運用各種手段掌控產業鏈技術，顯然違背市場經濟法則，並以此為由針對中國大陸，採取加徵產品關稅措施發起貿易戰。在2018年4月開啟貿易戰初期，鎖定產品清單已經被業者看出係刻意針對《中國製造2025》有關工業製造商品；等到當年5月29日，川普政府決定再度加碼施壓，在對外公告時，就赤裸裸地挑明是針對《中國製造2025》相關技術產品。
回溯《中國製造2025》係源起國務院總理李強主政時期，在2015年5月8日所公布中華人民共和國實施「製造強國」戰略首個十年綱領，並隨後在5月19日正式印發下級政府及中央企業開始啟動。依據該項政策文件，中國大陸實現製造強國戰略目標，並非要在2025年達成最終目標，而是依據第一步，到2025年邁入製造強國行列；第二步，到2035年中國大陸製造業整體達到世界製造強國陣營中等水準；第三步，到中華人民共和國成立一百年時，更加鞏固製造業國家地位，綜合實力進入世界製造強國前列，以三步走階段逐步落實達成。
其實就量體而言，中國大陸早在2010年就已經成為全球製造業第一大經濟體；但是由於尖端精密製造機具與技術高度依賴進口，因此製造業無法從勞力密集型態，經過體質轉型逐漸向上提升至技術密集層次。同時更考量全球最新科技革命與產業變革趨勢，並強化諸多製造業關鍵領域全球競爭力，其中西方國家不斷強調第四次工業革命，更成為中國大陸策訂「製造強國」戰略最關鍵誘因，而具體規劃構想則是體現於北各方稱為《中國製造2025》之十年政策綱領。
《中國製造2025》均密切配合中國大陸各階段國民經濟與社會發展五年規劃案構想，而其具體成效與統計數字體現在多個面向，讀者只要閱讀涉及前述國務院新聞辦公室所舉辦「中國經濟高質量發展成效」系列性新聞發布會之報導內容，就可看到數字極為可觀之製造業成績單，再加上許多足以讓中國大陸稱道之具體研發與產製成果。
但在審視前述涉及技術品質與量體規模之統計數值與個案成就時，吾人必須將焦點匯集在「中國智造」亦就是「中國智慧製造」或「中國智能製造」；將製造技術、資訊技術以及人工智慧科技相互結合，將是第四次工業革命決戰主戰場。同樣對於製造業體質改造，鼓勵綠色製造產業，並落實用地集約化、原料無害化、生產清潔化、廢物資源化以及能源低碳化等理念，更是中國大陸製造業轉型與產業升級能否成功重要指標原則。
總而言之，中國大陸重視前述產業升級目標，其實也是其追求國家經濟與社會發展不可避免道路；但北京已經不再僅是單純追求製造業量體規模領先，以便維持經濟成長動力，而是更重視兼顧高品質技術提升，並且希望掌握知識產權完全自主，不再受制於人。
不再嘴上不斷繼續說「2025中國製造」，並不代表放棄政策不做；許多政治觀察家都認為中國大陸在美國壓力下，不再追求《中國製造2025》戰略目標，這絕對是項嚴重誤解。不論川普未來應對北京會拿出何種法寶過招，但美國希望爭取製造業回流境內，是否會繼續打壓中國大陸製造業，或者應該說是否還有實力壓制中國大陸製造業繼續提升產業質量，必然會是雙方角力焦點所在！
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