李 明/國立政治大學外交系兼任教授
川普第二任總統甫在1月20日就職,發言再度咄咄逼人,他大言不慚如故,已為全球帶來困惑、憂慮、苦惱和憤怒。川普的外交政策難以捉摸、「充斥不確定感」卻是唯一「確定」的事。學者稱他的作法「並無繆巧」,僅是「瘋人策略」(Madman Strategy)而已,訣竅在於「使敵友均不知他要做什麼」(keeping friends and enemies alike guess what he might do next)。
川普提議由美國接管加薩
川普在2月4日接見以色列總理納坦雅胡,這是他就職後會見的第一個外國領導人,他給納坦雅胡十足的面子,也說明川普怎樣看待以色列的地緣政治角色。川普依舊語出驚人,他當著納坦雅胡的面,提議由美國接管加薩走廊,必要時派美軍維持秩序,並在將來「保有該地」。
川普表示,加薩走廊已成一片廢墟,巴勒斯坦人應該永久離開,由美軍接管,展開重建。而巴勒斯坦人應永久重新安置。川普堅稱巴勒斯坦人「別無選擇」,只能離開加薩,「他們應該去另外一個美麗的地方生活,在那他們能開心,不會像在加薩那裡被殺害、被砍死」。
川普描繪他的構圖,在與納坦雅胡共同記者會上,川普稱美國將夷平加薩所有被摧毀的建築,重新發展該地區,讓它變成「中東的蔚藍海岸」(the Riviera of the Middle East),讓包括巴勒斯坦人在內的全球民眾都可以居住。他說,美國保證加薩達到世界一流水準」。
川普自己否定了「兩國方案」
記者會中,川普被問到他是否繼續進行他2020年所提巴勒斯坦獨立建國計畫,朝向「兩國方案」,川普支支吾吾地說,他將重新考慮,但他很多計畫會隨時間改變。川普過去曾認可在巴勒斯坦地區同時存在以色列和巴勒斯坦兩國,認為是通往和平唯一道路;兩國方案也在國際社會受到較多國家的支持。但這次川普明顯改變立場。
川普說他相信埃及、約旦和其他美國的中東盟友最終會同意接納巴勒斯坦人,原因是埃及與約旦接受美國的經濟援助,但沒想到埃及嗆聲反對。除了埃及,沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、卡達、阿拉伯聯盟(Arab League)都反對把巴勒斯坦人遷出加薩的構想,他們認為美國無權要求巴勒斯坦人離開他們的故鄉。約旦的反應尤為激烈,約旦外長警告說,若美國強行驅逐巴勒斯坦人,約旦將聯合阿拉伯國家進攻以色列。
美國接管加薩是種族滅絕、種族清洗
川普的激進言行,以色列總理納坦雅胡讚賞不已。但美國政治人物則對川普交相批判,民主黨參議員墨菲(Chris Murphy)發文說「他完全瘋了!」,他說美國入侵將導致成千上萬的美軍遭到殺戮,中東也將爆發再幾十年的戰爭,「這簡直是個惡劣、病態的笑話」。眾議員歐清傑(Jake Auchincloss)則說川普的提議「魯莽且不合理」,且可能破壞以色列與哈瑪斯的第二階段停火。
華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)中東計畫負責人艾特曼(Jon Alterman)坦言,許多加薩人原來是逃離以色列,而且無法返回原先家園的巴勒斯坦人後裔,他們不會離開加薩。
民主黨籍巴勒斯坦裔聯邦眾議員特萊布(Rashida Tlaib)說道,「巴勒斯坦人哪裡都不會去,這位總統(知名不具)之所以大放厥詞,是因為國會內部有勢力資助種族滅絕和種族清洗」。
民主黨聯邦參議員范霍倫(Chris Van Hollen)說,「川普提議將200萬名巴勒斯坦人趕出加薩,若有必要將透過武力接管當地,不過是換了名詞的種族清洗而已,這與幾十年來美國對兩國方案跨黨派支持背道而馳」。
國務卿盧比歐緩頰說,巴勒斯坦人只是重建期間暫時搬離當地,他說那裡有許多未爆彈藥、碎片及瓦礫,居民無法居住;川普提議由美國接管、進行重建和發展,是「非常慷慨、並無敵意」的政策,「人們可以再搬回來」,未來「將和多個夥伴國家商討細節」。
哈瑪斯當然強烈譴責川普,澳洲總理艾班尼斯(Anthony Albanese) 說「澳洲的立場始終如一,即是在朝野兩黨共識下支持兩國方案」。法國總統馬克宏與埃及總統賽西則說,任何強制巴勒斯坦人遷移的行為都令人無法接受。
中共外交部發言人郭嘉昆在2月6日例行記者會上也批評川普的主張,重申「兩國方案」才是根本出路,才會讓巴勒斯坦問題,早日得到公正的政治解決。聯合國秘書長古特雷斯則表示「聯合國必須重申兩國方案」,他不贊成川普讓加薩問題變得更糟的方案;古特雷斯認為,更重要的是,他關切加薩的前途不能照美國接管的方式,聯合國的立場是必須全力避免任何形式的種族清洗發生。
美國接管加薩說已危及以哈停火協議
川普的提議,不但阿拉伯世界強烈反彈,英法等西方國家也反對美國接管加薩,並且還懷疑美國的動機。根據BBC的分析,很難想像川普的提議真的能夠實現。BBC說,即使川普的言論多麼離譜,都會產生後果。接管加薩讓本就脆弱的加薩停火協議更加危疑不定;川普的說法大大鼓舞了以色列的極端份子;也使哈瑪斯和激進的巴勒斯坦人認為和平已無希望,他們勢必再度採取暴力方式作為回應。
川普提議接管加薩,正是打破國際關係賴以遵行的正義和秩序法則,使川普自己和美國的國際形象大大毀損。根據現行國際法,任何逼迫當地住民離開家園的強制行為,都被視為種族清洗或類似種族滅絕的罪行,施行這種暴行的國家首腦最後終將遭受國際法院的通緝和制裁,目前俄國總統普京就在名單上,川普難道想以身試法?不由得不讓人想到,川普日前決定退出聯合國國際人權委員會,是否就想推翻國際僅有的一些道德標準?
有國際媒體報導,川普第二任伊始,就標榜「美國利益優先、避免涉入外國紛爭」,與他要「接管加薩」的發言,看來極為矛盾,他這種行徑絕非「孤立主義」(isolationism),而是再版的擴張主義(expansionism)。川普再怎麼掩飾,只說明他的重利少義性格,世界不但因此更加動盪。美國也可能「備多力分」「難以為繼」了。
※以上言論不代表梅花媒體集團立場※