【梅花專論】增加關稅效果不及預期 多邊主義反制川普外交

馮寧默/政治大學博士生
 
上任不足一個月，川普已經祭出諸多改革，涉及內政、外交多重領域，其中針對國家機構大裁員和裁撤美國國際開發署效率驚人。此得益於川普本任期「完全執政」，對內強力推動政策；但相比之下，川普在外交領域開局則變數頗多。
 
關稅威脅遭多國反制 川普外交新政受阻
 
川普的第一任期就以美國優先、經濟領域採高關稅給全世界留下深刻印象，第二個任期川普再次祭出高關稅政策。2月1日川普簽署行政命令，對來自加拿大和墨西哥的所有商品征收25%關稅，對中國商品則額外增加10%關稅來試水溫。
 
川普行政命令簽署的當天，加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）在敦促加公民不要繼續支持美國製造，宣布加拿大將對價值1550億加元的美國商品征收25%的關稅，其中300億的部分將於2月4日生效，1250億元的部分將於21天內生效。杜魯道表示正在考慮非關稅反制手段，例如在關鍵礦產、能源採購和其他伙伴關係上或有動作，若美方長期實施關稅，加拿大將不排除向世貿組織（WTO）申訴。
 
墨西哥總統克勞迪婭・辛鮑姆（Claudia Sheinbaum）亦強硬喊話不會屈服，表示墨西哥將對美國採取對等反制，他指示經濟部長啟用「B計畫」向美國輸墨商品徵收關稅，具體數額未透露，墨方暗示美國加關稅可能會導致擱置《美加墨自貿協定》（USMCA）。
 
中國祭出出口管制 尋求國際力量介入
 
面對川普的關稅政策，中國採取了強硬的反制。2月4日國務院宣佈自2月10日起對原產於美國的煤炭、液化天然氣加徵15%關稅，對原油、農機、大排量汽車等加徵10%關稅，對鎢、鋁、鉑等關鍵原料實施出口管制。中國商務部在關稅生效當日向世貿組織（WTO）提起訴訟，指控美方單邊加徵關稅違反貿易規則。
 
與川普第一任的貿易戰相比，此次關稅戰所涉各國反制迅速，態度強硬。但經過溝通，美方同意對墨西哥、加拿大暫停增加關稅為期30天，墨西哥和加拿大則需要加強邊境管理。
 
中加墨布局多邊主義 深度參與國際組織分散風險
 
川普的關稅效果不及預期，主要原因是國際貿易格局的變化，各國依靠多邊主義和積極參與國際組織，提前削弱風險。川普第一個任期內利用關稅大棒，當時各國措手不及，然而隨著時間推移，各國在應對關稅外交逐漸游刃有餘。
 
中國、加拿大和墨西哥是美國主要進口來源國，三者份額佔比超過美國進口額的40%，分別為中國13.5%、加拿大12.6%和墨西哥15.6%，從趨勢來看自加拿大進口和自中國進口已呈現下降趨勢，兩國已著手規避風險。
 
2017至今，中加墨三國通過深度參與國際組織分散風險。其中加拿大2018年加入《跨太平洋伙伴關係協定》（CPTPP），與亞太地區建立更緊密聯繫；並在歐洲貿易方面，立足CETA(加拿大-歐洲貿易協定）尋求多邊貿易協議，減免與歐盟的關稅。
 
墨西哥於2018年加入CPTPP，同時與脫歐後的英國、歐盟簽署多項協定。2025年1月《墨西哥歐盟全球協定》（Mexico-European Union Global Agreement）如期完成談判，墨西哥還積極參與世貿組織（WTO）、亞太經合組織（APEC）以及拉美一體化協會（ALADI）等組織。
 
中國在川普第一個任期以來積極參與國際組織，2022年中國加入RCEP正式生效，中國與塞爾維亞、厄瓜多、尼加拉瓜簽署自貿協定（FTAs），與新加坡升級了自貿便利化水平；與歐盟簽署全面投資協議（CAI），與聯合國開發計劃署（UNDP）、聯合國工業發展組織（UNIDO）簽署合作協議，提升與東南亞的貿易便利程度。
 
川普兩任期加徵關稅策略效果不同，主要原因在於貿易格局的變化，多國開始部分去美元化，強化多邊貿易應對風險；川普的關稅戰在國內也面臨阻力，包括債務問題、失業問題以及加徵關稅帶來的成本上升等；從他第一個任期的經驗來看，加稅不一定能促使美國製造業回流。隨著中國在精尖科技領域縮小差距，美國商品的競爭力下降，電動汽車的流行衝擊美國頁岩油的需求，中國農牧產品多元化進口也影響其農業出口。
 
總體而言，川普第二個任期因美國自身的實力下降，加徵關稅的邊際效益呈現遞減趨勢，將影響川普後續外交決策。
 
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