盧信昌/台大國際企業暨研究所專任副教授
於競選期間即揚言要發動報復關稅的川普總統，終於在本周內連二次簽署總統行政命令跟行政備忘錄，責成美國財政部、商務部跟貿易談判辦公室，逐一確認涉嫌不公平貿易的國家名單。
這項徵收雙邊平衡關稅的計畫，一舉要改變現行的全球貿易制度，所謂的非歧視性與最惠國待遇，引發激烈的討論跟外交談判，則是必然。畢竟，日本首相能夠登門示好，一開口就一兆美元的對美投資規畫；如果不是日本有雄厚的民間企業做後盾，又有哪幾個國家有這等財政實力的呢？
在打破關稅障礙跟貿易壁壘，該國的產業補貼、匯率干預，以及諸多不公平的行為，美國有必要採取平衡措施；但最終目標，就是要將製造業轉移美國。最大的誘因自然是，「到美國生產，就沒有關稅！」
商務部長提名人霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）表示，最早可在4月2日讓一切都就緒。當然，由世界貿易組織跟美國所參與的自貿談判，過去所達成的各類協議，也要逐一被檢討、改議。
今天簽署的「總統備忘錄」，「公平對等計畫」（Fair Reciprocal Plan），因應不對等的貿易作為，各部會應依照各自權限，調查對美國所造成的損害，並提出補救措施。因為，美國「不會再容忍」；而且，「不會有任何形式的豁免」。
在川普的想像當中，美國除了迎來高薪就業機會；包括汽車業在內的製造，如果都回流美國，那麼價格不會上漲；就連農機工具等的生產成本，也能跟著機械業的投資，有擴大經濟規模的受惠！
自然的，川普總統並不願意複雜化的問題思考；譬如蘋果手機的爭議，由中國大陸做組裝的附加價值，不到生產成本的百分之六。根據白宮所提供的資料，美國農產品的最惠國關稅率，平均為5%，但印度則是課徵39%；歐盟對汽車進口，徵收10%的加值型關稅，而美國則僅對進口徵收2.5%的到岸關稅。
換言之，美國政策思維的根本改變，就是推翻了多邊體系以及漸進的零關稅；明確推翻世貿組織的規則，反對歧視待遇跟不得提高關稅的承諾。過去所謂的地球村跟全球化，已經到岌岌可危的階段。
已經有一部分國家，選擇關稅報復，未來引發貿易戰的機率，也很高。何況川普的終極目標，是一舉要將醫藥、高端IC、機械跟鋼鐵都帶回到美國，因此像是歐盟等國家的衝擊，遠比起對加拿大、墨西哥的衝擊，還要深遠激烈。
當然，把消弭政府債務跟財政平衡，作為選舉政見的川普，更直接表明了這將是「巨大的財富」；同時，提高美國進口的貿易壁壘，還可以槓桿操作來迫使其他國家讓步，而不僅是進一步做開放的外銷市場。
於川普1.0所使用的名目，包括國家安全232條款，不公平貿易的301條款，以及《國際緊急經濟權力法》，還可能以此依據來徵收「普遍」關稅，以減少美國的政府赤字與貿易逆差，跟外國人收稅。
誠然，在川普第一任期拒絕指派接任法官，因此世貿組織的爭端仲裁與上訴機智實際上等於停擺階段；而拜登政府則延續此一杯葛行徑，八年過去毫無軟化的跡象。於今之計，報復關稅，難免；但是各主要國家有否決心，進一步拉出整合，類似日本所主導的CPTPP呢？各方的摩拳擦掌秀實力，非常值得追蹤、觀察。
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