據多位知情人士透露，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）拒絕川普政府要求烏克蘭交出50％關鍵礦產所有權的提議，稱未能保障烏克蘭的利益，並試圖協商出一份更有利基輔的協議。美國財政部長貝森特（Scott Bessent）12日訪問基輔時向澤倫斯基提出這項協議草案，美國總統川普（Donald Trump）先前曾表示，美國應獲得價值5,000億美元的烏克蘭關鍵礦產資源，做為美國過去大量軍援烏克蘭的實質回報。
英國《金融時報》披露，根據4名了解美烏談判情況的消息人士透露，澤倫斯基希望美國和歐洲的安全保障能直接與任何礦產資源協議綁定。他還希望包括歐盟成員國在內的其他國家能參與烏克蘭未來的自然資源開發。然而，由川普提出並由貝森特遞交的合約草案，僅提及美國以獲取烏克蘭資源作為對先前軍援的回報，並未包含對烏克蘭未來援助的相關承諾。
澤倫斯基15日在慕尼黑安全會議上表：「我們仍在談判中。」澤倫斯基說：「我與不同的人進行對話。」一名高級烏克蘭官員則說，基輔正努力爭取更好的協議。根據路透報導，當記者詢問美國草案的問題時，澤倫斯基罕見地直言不諱：「這份協議目前不符合我們的利益，也不符合一個主權烏克蘭的利益。」澤倫斯基說：「這份文件中幾乎沒有具體的安全保障條款。而對我來說，安全保障與投資之間的關聯至為重要。」
據5名知情人士透露，貝森特此次訪問基輔總統辦公室時，帶來一份川普希望澤倫斯基在貝森特返回華府前簽署的文件。在與澤倫斯基進行約一小時的私下會談前，貝森特向媒體表示，這是一項「進一步緊密連結我們兩國經濟」的經濟協議。他強調，川普政府在俄烏戰爭結束後將跟烏克蘭站在一起，並透過增加經濟承諾來「為所有烏克蘭人提供長期安全保障」。
然而，另一名烏克蘭官員說，當基輔審視協議細節時，發現其中並未提及美國未來的安全承諾。「這是一筆川普式的交易。」一名熟悉協議內容的烏克蘭官員評論說：「這就是川普的談判風格，非常強硬。」
據3名審閱過協議草案的人士透露，烏克蘭方面最擔憂的是，協議未納入更具體的安全保障條款。烏克蘭官員詢問該協議將如何為國家長期安全作出貢獻時，美方僅回應稱，美軍將駐紮在礦產開採地點，這被視為對俄羅斯的威懾。然而，這一說法過於模糊，無法解決烏克蘭關切的核心問題。
另一個爭議點是，協議文件明確規定，關於礦產權的任何法律糾紛應在紐約州管轄範圍內解決。
兩名知情人士透露，布林克已在貝森特抵達基輔前就已把文件交給澤倫斯基，但沒有事先通知烏克蘭政府。澤倫斯基團隊認為，這份協議在紐約州法律下可能無法真正執行。該文件標註為「2025年2月7日草案」，澤倫斯基團隊被告知，澤倫斯基應在貝森特訪問期間簽署這份文件。然而，烏克蘭政府最終未簽署，並要求重新談判。
一名接近澤倫斯基的人士表示，烏克蘭支持以資源交換未來安全保障的概念，但美方提案僅提及過去的援助，未提供任何正式、具法律約束力的雙邊協議，這無法確保雙方的權利與利益。
會後，澤倫斯基向媒體表示，他將審視該文件，但當時不會簽署任何協議。澤倫斯基說：「我們會審查這份文件，並迅速推動團隊達成共識。美國是我們的戰略夥伴，我們將致力於讓細節更完善。」貝森特則在會後強調，川普希望促成這項協議，「我認為這份文件對於川普總統來說至關重要，它能幫助盡快解決這場與俄羅斯的衝突。」
澤倫斯基希望在慕尼黑安全會議期間進一步討論礦產資源交易的前景。他14日在慕尼黑會見美國副總統范斯（J.D. Vance），向美方提出不同的協議方案，但雙方未能達成共識。
澤倫斯基於慕尼黑發表的演說中表示，他的法律團隊將審閱貝森特在基輔提供的文件，並提出建議與潛在修改方案。他將這份協議描述為美烏之間的「備忘錄」，而非正式的安全協議。
《金融時報》報導，一名歐洲官員透露，澤倫斯基之所以尚未簽署協議，是因為他希望引入包括歐洲國家在內的更多國際夥伴，共同參與烏克蘭礦產的開採。該官員補充道：「他們正受到美國方面的巨大壓力。」
英國外交大臣拉米（David Lammy）15日表示，對烏克蘭而言，抵禦俄羅斯未來侵略的最佳安全保障，是將美國的產業、企業與國防能力融入烏克蘭的未來發展。拉米說：「這才是能讓普丁（Vladimir Putin）正視問題的做法，也符合一位擅長談判的美國總統的期待。」
美國的提案與澤倫斯基政府自去年夏天開始推動的「勝利計劃」相呼應，該計劃允許美國取得關鍵的高科技產業用礦物，藉以深化與川普政府的關係。烏克蘭擁有估計價值數兆美元的珍貴礦藏，包括鋰、鈦和石墨，這些礦物對於先進科技產品的製造相當重要。然而，許多資源位於俄羅斯佔領區或戰線附近，面臨被克里姆林宮進一步奪取的風險。
