蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授
2025年1月20日，川普（Donald Trump）正式展開第二個總統任期。短短一個月內，白宮迅速推動一系列重大政策，涵蓋內政、經濟、貿易、移民、能源及外交領域。與此同時，川普政府在全球戰略上動作頻頻，從試圖擴大美國版圖、退出北約（NATO）、重新奪回巴拿馬運河控制權，到調整對俄烏戰爭的立場，美國正在重塑全球地緣政治格局。此外，川普與俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）通話，並在沙烏地阿拉伯舉行美俄外長會談，試圖推動俄烏戰爭停火。本文將回顧川普政府執政首月的政策成效，並分析其可能帶來的影響與挑戰。
內政與經濟改革：強勢施政的開端
川普政府在上任後立即著手削減聯邦政府的官僚機構，成立「政府效率部」（Department of Government Efficiency, DOGE），裁減大量行政人員，並推動政府運作數位化，以提高效率並減少財政浪費。然而，這些措施也導致華府地區失業率上升，部分政府部門人手短缺，影響政策執行進度。
在經濟領域，川普政府延續「美國優先」政策，重新審視貿易協定，對中國大陸額外加徵10%關稅，並計畫對加拿大與墨西哥實施更嚴格的貿易條件，迫使兩國讓步。此外，政府推出大規模減稅計畫，以促進企業投資與就業市場成長。支持者認為這將激勵美國經濟，但批評者則擔憂財政赤字擴大。
能源與環保政策：從綠能轉向傳統能源
能源政策方面，川普政府全力推動美國能源自主，放寬對石油、天然氣及煤炭產業的限制，並取消對電動車及再生能源的補貼，以降低政府開支。白宮認為這將提升美國在全球能源市場的競爭力，並減少對進口能源的依賴。然而，這些政策與全球減碳趨勢相悖，引發環保團體和歐盟的強烈不滿。
美國退出《巴黎氣候協定》的後續影響進一步發酵，歐盟與加拿大批評美國不負責任，並揚言對美國企業實施碳邊境稅。這使得美國與歐洲盟友在經貿與氣候政策上的分歧進一步擴大，影響雙方關係。
擴大美國版圖：格陵蘭與加拿大計畫
川普政府重新提出收購格陵蘭的構想，認為該地擁有豐富的稀土資源，對美國戰略競爭至關重要。白宮內部討論透過經濟合作或軍事保障來促使格陵蘭脫離丹麥，成為美國領土的一部分。然而，丹麥政府對此明確反對，並表示不會出售格陵蘭。
此外，美國內部保守派智庫開始討論「加拿大應成為美國的一部分」，認為加拿大的能源、礦產資源以及地緣位置與美國密切相關，若能整合進美國體系，將可強化北美的經濟與安全。然而，加拿大政府強烈反對此一說法，並批評這種論點是「不切實際的政治挑釁」，引發外交爭議。
同時，川普政府也在積極評估重新奪回巴拿馬運河控制權的可能性。美國官員指出，自1999年美國將運河交還巴拿馬後，中國大陸企業逐步掌控當地港口與物流基礎設施，影響美國的貿易與戰略利益。為此，美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）訪問巴拿馬，要求該國削弱中國在運河的影響力，否則美國可能採取行動。
退出北約與歐洲安全體系重塑
川普政府長期批評北約成員國未能履行國防支出義務，認為美國承擔了過多的軍事負擔。因此，白宮於2月15日正式宣布啟動退出北約的程序，計畫在一年內完成撤軍。這一決定震驚歐洲盟友，特別是對俄羅斯存有戒心的東歐國家，如波蘭與波羅的海國家，擔憂失去美國的軍事保護。
德國和法國領導人隨即召開緊急會議，討論建立獨立於北約的「歐洲防務聯盟」（EDF），以填補美國撤出後的安全空缺。然而，由於歐洲軍費長期不足，短期內難以形成有效的防禦機制。
美國的撤軍行動使俄羅斯在東歐的影響力進一步上升，普丁隨即派遣軍事顧問前往白俄羅斯與塞爾維亞，強化當地的軍事合作。美國退出北約可能使歐洲安全格局發生根本變化，甚至導致歐洲地區的軍事競賽升級。
俄烏戰爭：川普與普丁的外交較量
為解決持續的俄烏戰爭，川普於2月12日與普丁進行電話會談，討論停火協議的可能性。川普表示，美國將重新評估對烏克蘭的軍事援助，不會無條件支持基輔政府。此外，美國還提出了對烏克蘭的要求，包括5000億美元的賠償金和鋰礦權的轉讓。
隨後，2月18日，美俄外長在沙烏地阿拉伯首都利雅德舉行會談，試圖促成停火協議。然而，烏克蘭和歐盟被排除在會談之外，這引發基輔政府與歐洲國家的不滿。烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）強調，任何未經烏克蘭同意的協議都不具合法性，而歐盟則批評美國此舉是在「削弱西方的團結」。
然而，根據2月22日最新報導，澤倫斯基的態度似乎已有所軟化，可能考慮接受美國提出的條件。
川普政府的策略是透過談判促成俄烏停火，以減少美國在歐洲的軍事與財政負擔，並將資源重新投入到美墨邊境與印太地區。然而，這一做法可能使烏克蘭陷入孤立，並導致美歐關係進一步惡化。
結語
川普政府的第二任期在極高的政策推動效率與激烈的政治對抗中展開。從削減聯邦機構、強化貿易壁壘、推動能源自主，到試圖擴大美國版圖、退出北約、重塑俄烏戰爭談判，川普的政策正深刻改變美國的內政與國際格局。這些政策不僅對美國內部影響深遠，也可能引發全球政局的劇烈震盪。未來數月，國際社會將密切觀察美國如何在全球舞台上重新定位自身角色。
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