安理會通過「未譴責俄國」涉烏決議 美中俄均投贊成票

俄羅斯入侵烏克蘭滿3周年之際,聯合國大會先後通過兩項針對烏克蘭戰爭的決議案。圖/取自聯合國官網
俄羅斯入侵烏克蘭滿3周年之際,聯合國大會先後通過兩項針對烏克蘭戰爭的決議案。圖/取自聯合國官網

俄羅斯全面入侵烏克蘭滿3周年之際,聯合國大會先後通過兩項針對烏克蘭戰爭的決議案,一項由美國提出,另一項則由烏克蘭主導。其中,美國所提「未譴責俄國」的決議草案因被歐洲修訂,美國最終投下棄權票。但美國隨後將原始版本提交安理會表決通過,其中,美俄中均投贊成票,這是美俄首次在俄烏戰爭爆發後立場一致。分析指出,這反映出跨大西洋聯盟內部在和平進程上的戰略分歧。

當天上午提交給聯合國會員國的兩項決議草案表面上都呼籲和平與終結衝突,但在本質上存在重大分歧。

美國提交的決議草案對這場衝突採取中立立場,草案中未明確譴責俄羅斯的侵略行為,在大多數會員國投票通過歐盟主導的修正案後才獲通過,最終美國對自身的提案棄權,並投票反對烏克蘭版本的決議案。

然而,美國的原始版本數小時後在聯合國安全理事會獲得通過,這是自2022年2月24日俄羅斯全面入侵烏克蘭以來,安理會首次通過相關決議。表決中,包括中國、俄羅斯與美國在內的10個國家投贊成票,另有5票棄權。

由烏克蘭主導並獲得多個歐洲國家聯署的決議,標題為《推動全面、公正和持久的烏克蘭和平》,這份3頁的文件強調:「俄羅斯對烏克蘭的全面入侵已持續3年,並繼續對烏克蘭、其他地區及全球穩定造成嚴重且長遠的影響。」該決議呼籲國際社會承諾「維護烏克蘭在國際公認邊界內的主權、獨立、統一與領土完整」,並強調需要透過「公正且獨立的國內與國際調查與審判」,確保對違反國際法的犯罪行為追究責任。

美國則同時提出另一份名為「和平之路」的決議草案,內容較為簡略,主要包括哀悼烏俄衝突中的死者,重申聯合國的核心目標是維護國際和平與安全、透過和平手段解決爭端,並呼籲迅速結束衝突,以達成烏克蘭與俄羅斯之間的持久和平。

俄羅斯與歐盟均提出對美國決議的修正案。俄方建議在決議第三段「迅速結束衝突」的內容中加入「包括解決其根本原因」的措辭,而歐盟則提議加入烏克蘭決議中的部分內容,如「俄羅斯聯邦對烏克蘭的全面入侵」的說法,以及強調烏克蘭的「領土完整」,並呼籲根據《聯合國憲章》實現和平。

投票時,烏克蘭提出的決議獲得93票贊成、18票反對,美國、以色列、北韓與俄羅斯均投下反對票,顯示美國在此問題上的立場出現大轉變。2023年2月,美國曾支持一項類似決議,當時該決議獲141票贊成。65個國家選擇棄權,其中包括南非。南非代表喬伊尼(Mathu Joyini)表示,該決議「在包容性方面仍顯不足,未能有效推動和平談判的正面動力。」

美國版本的決議則獲得93票贊成、8票反對、73票棄權,同時會員國投票通過歐盟主導的修正案,該修正案獲60票贊成、18票反對、81票棄權。美國投票反對該修正案,並對自身提出的決議棄權。俄羅斯的修正案則未能通過,僅獲得31票贊成、71票反對、59票棄權。

烏克蘭副外長貝察(Mariana Betsa)在聯合國大會上發言時表示,國際社會對俄羅斯侵略的回應「將決定烏克蘭、歐洲及我們共同的未來」。隨後,她與烏克蘭決議案的聯署國代表共同在安理會外的媒體區發表聲明,稱聯合國大會已要求「儘早終結這場侵略戰爭,並依據《聯合國憲章》確保烏克蘭實現公正、持久且全面的和平」。貝察強調,大會重申支持國際法及主權與領土完整的原則至關重要,並警告任何可能「縱容侵略行為」的和平協議,都將為未來埋下危險的先例。

當天下午,聯合國安理會就美國版本的決議進行表決。與大會投票過程類似,部分西歐國家提出修正案,希望將「俄羅斯的全面入侵」及「烏克蘭的領土完整」納入決議內容,而俄羅斯則提議加入「深入探討衝突根本原因」的措辭,以推動烏克蘭與俄羅斯雙方達成持久和平。

最終,所有修正案均未獲通過,美國版本的決議在15個安理會成員國中,以10票贊成、0票反對、5票棄權的結果獲得通過。

美國常駐聯合國副代表謝伊(Dorothy Shea)在表決後表示,華盛頓「真誠感謝」安理會成員的支持,並稱該決議「讓我們走在通往和平的道路上」。

在表決程序暫停後,聯合國負責維和與政治事務的副秘書長迪卡洛(Rosemary DiCarlo)向安理會報告烏克蘭當前局勢。她表示,俄羅斯的入侵「動搖了國際秩序的根基」,並提醒各國代表,自2022年2月24日以來,至少有12,654名烏克蘭平民喪生,其中包括673名兒童。

迪卡洛進一步強調,根據安理會當日通過的決議,烏克蘭的和平必須是「公正、可持續且全面的」,並符合《聯合國憲章》、國際法及大會此前通過的決議,包括當天上午聯合國大會緊急特別會議上所採納的內容。

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