黃征輝/前海軍上校、艦長
近期,《外交事務》(Foreign Affairs)發表了一篇題為《台灣心結:美國戰略不應寄託於一場無法獲勝的戰爭》的文章,在台灣引發廣泛討論。前陸委會主委蘇起更形容該文為「迄今最強烈鼓吹美國放棄台灣的論述」。通讀全文,該文的核心觀點可歸納如下:
一、美國難以承擔與中國開戰的代價
如果北京選擇武統,而美軍介入,這將成為自1945年以來首次「大國間的武裝衝突」,其後果難以估算。核武、網路戰等新型戰爭手段可能使局勢進一步惡化,甚至對美國本土造成毀滅性影響。換言之,與中國開戰的代價過於高昂,美國難以承受。
二、台灣若被統一,將重挫美國的全球領導地位
如果美國因成本考量而選擇不介入台海戰爭,並任由中國佔領台灣,美國的軍事影響力、經濟競爭力,以及全球聲望將大幅受損。此舉不僅削弱美國在亞太地區的戰略優勢,亦可能引發盟友對美國承諾可靠性的質疑,進一步削弱其全球領導地位。
三、維持台海和平是美國的核心利益
綜合前述兩點,美國面臨兩難——不論選擇軍事介入或放棄台灣,都將嚴重損害自身利益。因此,美國的最佳選擇並非在「介入」與「放棄」之間做抉擇,而是尋求第三條道路,即維持台海和平,避免戰爭發生。要實現這一目標,美國需同時採取「軟」、「硬」兩手策略。
1. 軟策略:加強美、中、台溝通
A、華盛頓應避免刺激北京:美國應維持「一個中國」政策,保持「戰略模糊」,避免對台灣做出明確的軍事承諾,以減少衝突風險。
B、兩岸應恢復溝通機制:推動兩岸對話,降低誤判與衝突升級的可能性,避免擦槍走火。
C、審慎處理可能改變現狀的政策:針對可能激怒北京的政策調整(如修憲、獨立公投等),應謹慎評估,避免提供中國加強軍事施壓的理由。
2. 硬策略:強化台灣的防衛能力
A、發展「不對稱作戰」:減少對台灣出售昂貴的大型武器平台(如F-16戰機、主戰坦克),轉而優先採購具防禦性、機動性、不對稱作戰優勢的武器。
B、落實「豪豬戰略」:加大對反艦飛彈、自殺無人機,以及防空系統的投資。
C、強化全民防衛:提升現役部隊戰力,加強後備役訓練,縮短動員時間,確保戰時能迅速形成有效防禦能力。
D、發展分散式戰略資源:加速東部機場、地下掩體的建設,並分散彈藥與補給儲備,以提升戰時存活能力與持久作戰能力。
四、美國的戰略目標
透過強化台灣防禦,美國的主要目標是提升中國武統的難度,從而達成以下四個次目標:
1. 提高武統門檻,使解放軍對戰爭勝算產生不確定性。
2. 即便中國決定武統,其代價將極為高昂。
3. 迫使北京延遲武統決策,或改採「非武力手段」,如經濟制裁、灰色地帶戰略等,以逼迫台灣就範。
4. 若中國仍決定動武,美軍僅需提供遠程支援,而無須直接介入。如此一來,由於美軍未參戰,得以保持「不敗」,避免直接捲入戰爭,確保美國的核心利益。
結論:美軍不會介入台海戰爭
《外交事務》作為美國主流戰略智庫平台,其文章經常反映美國政策制定者的思考方向。綜觀該文主張,確實符合「美國優先」原則,也與川普政府的「讓美國再次偉大」政策相契合。若此論點最終轉化為美國政府的對台政策,台灣勢將面臨以下結果:
1. 美國對台軍售將持續增加,並更加側重防禦性裝備。
2. 若兩岸爆發戰爭,美軍不會介入,台灣將不得不獨立承擔戰爭後果。
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