蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授
2025年2月20日，川普（Donald Trump）總統正式上任滿一個月，期間他迅速展開政府改革計畫，兌現競選承諾，對聯邦政府進行大規模重組。這項計畫的核心是削減聯邦僱員數量，縮減官僚體系，以提高行政效率和減少政府支出。然而，這一系列舉措不僅影響政府運作，也引發了關於經濟、勞動市場和公共服務穩定性的廣泛討論。
聯邦僱員制度一直是美國政府規模和運作模式的重要組成部分。在拜登（Joe Biden）政府時期，聯邦僱員數量有所上升，特別是在國稅局（IRS）、能源部及環保機構等部門擴編，以強化徵稅和環保政策的執行。然而，川普政府認為，這些機構人員過多，導致政府效率低落，並且某些部門甚至阻礙了行政權的運作。因此，他決定大刀闊斧地改革聯邦僱員體系，透過大規模裁員和政策調整來削減政府規模。
大規模裁員：現況與措施
川普總統在2月22日的白宮記者會上強調，這項計畫的目標是「排除所有無能且腐敗的官僚」，並讓政府回歸以人民為中心的治理模式。他強制要求所有聯邦僱員回到辦公室工作，並取消過去幾年來推動的遠端工作模式。對於無法遵守這項規定的僱員，他表示將會「優雅地讓他們離開」。截至目前，已有超過7萬5千人選擇提前退休或主動辭職。
此外，川普政府成立了一個專門的「政府效率部」（Department of Government Efficiency, DOGE），由企業家伊隆·馬斯克（Elon Musk）負責領導，旨在強化政府績效評估機制。DOGE提出了一項新要求，要求聯邦僱員每週透過電子郵件提交五項具體的工作成果報告，未能遵守規定的員工將面臨解僱風險。然而，由於這項新規定執行速度過快，部分機構的主管選擇忽視該指令，導致內部管理出現混亂。根據最新數據，截至2月25日，約230萬名聯邦僱員中，只有約100萬人按時提交了報告。
在裁員具體執行方面，財政部宣布，國稅局將裁減6,700名僱員，其中6,000人已於2月20日被解僱。同時，美國國際開發署（USAID）宣布計畫裁減1,600名國內員工，主要影響行政人員和政策分析師。環保署（EPA）也將削減20%的人力，以符合川普政府對環保政策的重新調整。
政策轉向：裁員背後的政治意圖
川普政府的聯邦僱員削減計畫不僅是為了提高行政效率，更是一項具有鮮明政治色彩的政策轉向行動。根據白宮官員透露，此次大規模裁員主要針對拜登政府在2021年至2024年間擴編的部門。例如，國稅局在拜登政府時期獲得了額外預算，增聘了數萬名審計員，以加強對富人和企業的稅收徵管工作。川普政府認為，這項政策不利於企業發展，因此選擇削減國稅局人力。
同時，拜登政府大力推動的綠能產業發展也受到影響。能源部貸款計畫辦公室（LPO）聘用了約60名新僱員，專門負責審查新能源企業的貸款申請。然而，川普政府對新能源產業的支持力度較低，因此這些僱員大多已被解僱或自行離職。此外，與多元化、公平和包容性（DEI）相關的政策部門也遭到大幅縮減，相關高級官員被解職。
川普總統在接受福斯新聞（Fox News）訪問時表示：「我們正在剷除華盛頓的深層政府（Deep State），這些人並不是在為美國人民工作，而是在為他們自己的利益服務。」他的言論顯示，這次大規模裁員不僅僅是經濟政策的調整，也涉及政府內部權力的重新分配。
裁員風波：政府運作的混亂與挑戰
儘管川普政府的裁員計畫聲勢浩大，但實際執行過程中卻出現了許多問題。例如，食品藥品監督管理局（FDA）於2月22日通知約1,000名僱員解僱決定，但在短短48小時內，又要求其中約300人返回工作崗位，這些人主要負責藥品審查和食品安全監管。同樣地，國家核安全局（NNSA）也曾誤裁負責核武器管理的僱員，後來緊急召回，以避免國家安全風險。
根據《今日美國》報導，從川普政府啟動裁員計畫以來，約1萬名聯邦僱員被解僱，另有超過7萬5千人選擇提前退休。川普政府的長期目標是將聯邦僱員總數削減10%，即裁減約23萬人。然而，這樣的規模對於政府機構的正常運作帶來不小的挑戰，部分部門甚至面臨人力短缺的問題。
經濟影響：削減支出的雙刃劍
大規模裁員與政府支出的削減，對美國經濟將產生長期影響。根據經濟學家的估算，如果川普政府在未來四年內將聯邦僱員數量削減10%，並將政府支出同步縮減，這將使美國國內生產總值（GDP）下降約2.5%。此外，DOGE計畫每年削減5000億美元的政府支出，四年累計約2萬億美元，相當於美國名義GDP的8%。這種支出縮減可能對經濟活動產生明顯的抑制作用。
另一方面，川普政府強調，這些削減的政府支出將部分返還給國民。他提議將節省的資金中的20%用於國民分紅，讓美國人直接受益；另外20%則用於償還國債，以減少聯邦財政赤字。然而，經濟學家擔心，大規模裁員可能會影響消費需求，進而導致經濟成長放緩。
川普政府的聯邦僱員重組計畫無疑是美國歷史上規模最大的行政改革之一。這項計畫的目標是提高政府運作效率，減少不必要的支出，並推動政策轉向。然而，大規模裁員帶來的影響不僅限於政府機構內部，也可能對經濟、勞動市場和公共服務產生深遠影響。
在這場改革中，如何在提升行政效率的同時確保政府機構的正常運作，如何平衡財政削減與經濟穩定，將是川普政府接下來面臨的關鍵挑戰。未來幾個月，這項政策的影響將逐漸顯現，成為美國政壇和經濟領域的關注焦點。
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