湯紹成/亞太綜合研究院院長
近期有關美國是否應退出北約的討論,引起了廣泛關注,尤其馬斯克在社交平台上炒作,媒體也曾報導稱,美軍也曾討論從歐洲撤軍,因而值得重視。同樣值得重視的,就是美國在聯合國的角色。
美國總統川普曾多次質疑北約的存在價值,並敦促盟國增加國防開支。雖然川普沒有直接宣布退出北約的計劃,但他一直強調美國不應獨自承擔北約的財政負擔。這些討論和表態,引發了美國盟友的質疑。
但美國國會在2023年12月通過了一項修正案,規定任何總統若欲讓美國退出北約,必須獲得參議院2/3的批准或相應的國會法案支持。這使得總統單方面決定退出北約變得困難。雖然如此,美國降低對北約支持的可能性較大。
此外,美國是聯合國的創始會員國之一,並且是其主要資助國之一。然而,歷史上確實曾有美國政界人士或團體提議退出聯合國,主要基於對聯合國運作的批評,俗稱「UNexit」,主要基於以下幾個原因:
主權與獨立性受到限制,因美國無法掌控聯合國大會與安理會,前者亞非拉國家居多,後者中俄都有否決權。另外財政負擔過重,美國是聯合國的主要資助國,長期以來承擔了聯合國經常預算約22%的費用,以及維和行動預算約27%的費用,金額約在100億美元以上。然而,截至2024年下旬,美國的經常預算欠款為9.95億美元,維和行動欠款為8.83億美元,這些欠款已對聯合國的正常運作產生影響。
還有,意識形態分歧,尤其是在以色列問題、環境政策、人權事務等方面,美方在聯合國的立場經常孤立無援。另外,就是效率與腐敗問題。批評者指出聯合國內部存在官僚主義、低效率和腐敗問題,認為美國應將資源投入其他國際組織或雙邊關係中。
在川普1.0政府時,美國曾退出聯合國教科文組織(UNESCO)、聯合國人權理事會(UNHRC)與世界衛生組織(WHO),但事後拜登又予以恢復。在川普2.0政府上任隔天,他就再度退出WHO,但要完全退出聯合國還有待觀察。
如果美國真的退出北約,必將削弱北約的整體防禦能力,這將對全球安全架構產生重大影響,並可能會引發一系列的外交和軍事變動。目前,尚無確定的消息表明美國將退出北約。然而,這個話題將繼續在國際政治和安全領域引起關注和討論。
如果美國真的退出聯合國,將會對國際關係產生巨大影響,不過,短期內美國退出聯合國的可能性仍然不高。但是依照川普節約開支與減少國際支持的路數,削減北約駐軍的可能性甚大,再加上持續拖欠聯合國欠款,其影響也不能小覷。