政府報告:今年GDP增長定「5%左右」 財政赤字率提高到4% 創歷史新高

大陸2025年加強發行國債力度。圖為中國人民銀行。圖/新華網
大陸2025年加強發行國債力度。圖為中國人民銀行。圖/新華網

十四屆全國人大三次會議5日在人民大會堂開幕,大陸國務院總理李強作政府工作報告。在備受關注的財政數據方面,今年大陸政府工作報告明確,2025年財政赤字率擬按4%左右安排,比去年提高1個百分點,赤字規模達5.66兆元(人民幣,下同)、比去年增加1.6兆元,創下歷史新高。

李強同時也宣布了2025年全年大陸國內生產毛額(GDP)目標將定在5%左右。2025年城鎮調查失業率定在5.5%左右,城鎮新增就業估達1200萬人以上。消費者物價指數(CPI )升幅預期為2%左右。

李強指出,2024年大陸國內生產毛額(GDP)增長5%,增速位居世界主要經濟體前列,對全球經濟成長的貢獻率保持在30%左右。就業和物價總體平穩,城鎮新增就業1256萬人,城鎮調查失業率平均為5.1%,消費者物價指數CPI上升 0.2%。

李強補充,2025年擬將發行超長期特別國債1.3兆元,比去年增加3000億元,以支持消費品以舊換新,並擬發行特別國債 5000億元,支持國有大型商業銀行補充資本。還擬安排地方政府專項債券4.4兆元、比去年增加5000億元,重點用於投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。今年合計新增政府債務總規模11.86兆元、比去年增加2.9兆元,顯示大陸今年的財政支出強度明顯加大。

在貨幣政策方面,李強表示,要實施適度寬鬆的貨幣政策,適時降準降息,保持流動性充裕,使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、物價預期目標相匹配。要強化和創新結構性貨幣政策工具,以更大力度促進房市股市健康發展。

大陸一般將赤字率3%作為一道心理上的財政風險安全防線,但近年面對經濟下行壓力加大,為穩經濟,大陸加大財政政策實施力度,官方公開的赤字率多次突破3%。

在2020年新冠疫情暴發前,中國官方公開的赤字率未突破過3%。為應對疫情衝擊,2020年赤字率首次提高至3.7%的歷史高位,2021年則降至3.2%,2022年進一步降至2.8%,重回3%以內。但2023年為支持災後恢復重建和彌補防災減災救災短板,中國增發1兆元國債,財政赤字率達到3.8%新高;2024赤字率則設定降為3%;2025年赤字率提高至4%左右,創下歷史新高。

但目前大陸仍有舉債空間,赤字率的提高意味財政支出規模的擴張,目的是在擴大總需求,促進經濟穩步增長。大陸政府工作報告資料顯示,2025年全國一般公共預算支出規模(預計)為29.7兆元,比去年增加1.2兆元。

此外,值得注意的是,大陸2024年CPI漲幅目標設定是在3%左右,但今年結算的實際漲幅僅只有0.2%。

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