沒有美國的北約能存續嗎?CNN : 歐洲不缺軍力 關鍵在決心

北約由31個成員國組成,擁有超過100萬名軍人及現代化武器裝備。圖為美國的歐洲司令部。圖/取自NATO臉書
北約由31個成員國組成,擁有超過100萬名軍人及現代化武器裝備。圖為美國的歐洲司令部。圖/取自NATO臉書

美國總統川普(Donald Trump)日前再度質疑對北大西洋公約組織(NATO)的承諾,並暗示那些沒投入足夠軍費的國家,都不配獲得美國的保護。再加上川普近期公開斥責烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky),以及對俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)頻頻釋出善意,已迫使歐洲領導人開始思考過去難以想像的問題:美國還是一個可靠的安全夥伴嗎?過去作為北約支柱的美國,如今是否仍會義無反顧地保衛盟國?

然而,據美國有線電視新聞網 CNN分析,即使沒有美國,北大西洋公約組織(NATO)也非一無是處。CNN資深全球軍事事務撰稿人倫登(Brad Lendon)指出,該聯盟由31個成員國組成,擁有超過100萬名軍人及現代化武器裝備。此外,分析人士指出,北約具備財力與技術能力,即使沒有美國,仍可自我防衛。

根據北約的資料,美國與德國是北約軍事預算、民事預算及安全投資計劃的最大貢獻國,分別約佔16%,其次是英國(11%)與法國(10%)。分析人士認為,歐洲要填補華盛頓的貢獻缺口並非難事。

國際戰略研究所(IISS)歐洲執行主任史瑞爾(Ben Schreer)在2月底與CNN及其他記者的Zoom會議中表示,若歐洲國家團結一致並購置合適的裝備,歐洲「能夠形成對俄羅斯的強大常規與核威懾力」。

2024年4月30日,北約旗幟在德國薩克森州魏斯凱塞爾(Weißkeißel)的奧伯勞西茨(Oberlausitz)軍事訓練場飄揚,當時正進行「國家守護者2024」(National Guardian 2024)演習。史瑞爾表示:「歐洲本身(仍然)有能力集結必要資源來防衛自己,問題只是歐洲是否願意這樣做。」

這正是關鍵問題。在過去超過75年裡,歷經14任美國總統,包括川普的第一個總統任期,美國一直是維繫北約團結的關鍵力量。

在冷戰時期,美軍駐紮歐洲,以遏制蘇聯擴張華沙公約組織的野心,最終見證1989年柏林圍牆倒塌,象徵著冷戰結束,也讓北約的角色發生轉變。1990年代北約在巴爾幹的行動依賴美軍與空中武力支援。而直到2025年1月20日川普第二個總統任期開始之前,華府仍是烏克蘭援助的關鍵力量。

CNN報導分析,數十年的跨大西洋團結可能在最近畫下句點。大西洋理事會(Atlantic Council)高級研究員、前美國國務院歐洲事務助理弗里德(Dan Fried)在該理事會網站上表示,川普在橢圓形辦公室與澤倫斯基爆發的爭執後,隨即停止對基輔的援助「感覺像是一場更深層次的裂痕,不僅是與烏克蘭的關係破裂,更是對美國自杜魯門(Harry Truman)至雷根(Ronald Reagan)時代『自由世界』戰略的徹底背離」。

前北約官員、現任倫敦智庫查塔姆研究所(Chatham House)副研究員勞夫(John Lough)認為,北約內部的裂痕可能更加深遠。「美國似乎越來越將歐洲視為競爭者、對手,而非盟友。」勞夫對表示,這種心態使華盛頓對北約盟國的防衛承諾變得不再確定。他認為,這種裂痕已經無法修復。勞夫補充說,歐洲部分圈子開始討論是否應該在某些方面將美國視為「敵人」。

CNN報導,不過,有部分分析人士認為,沒有美國的北約未必是壞事。威廉與瑪麗學院(William & Mary)全球研究所安全與外交政策博士後研究員格雷弗拉斯(Moritz Graefrath)去年在美國軍事與外交政策網站「岩石上的戰爭」(War on the Rocks)撰文指出:「一旦美國盟友確信自己無法再依賴美國的防衛能力,他們將迅速彌補這一缺口,並致力於提升自身的能力。」格雷弗拉斯寫道:「從這個角度來看,或許有些違反直覺,美軍的撤出將造就一個更強大而不是更弱的歐洲。」

從概念上來看,歐洲的軍事力量可能相當強大。根據《軍事平衡2025》(Military Balance 2025),土耳其擁有北約內除美國外最大規模的武裝部隊,現役軍人達355,200人,其次是法國(202,200人)、德國(179,850人)、波蘭(164,100人)、義大利(161,850人)、英國(141,100人)、希臘(132,000人)和西班牙(122,200人)。相較之下,截至2024年6月,約80,000名美軍駐紮於北約成員國,其中35,000人駐德國,12,000人駐義大利,10,000人駐英國。

此外,一些主要北約成員國的武器裝備與俄羅斯相比不遑多讓,甚至遠勝對方。例如,在航空母艦方面,俄羅斯僅擁有一艘老舊航母,而英國擁有兩艘現代化航母,可搭載F-35B隱形戰機。法國、義大利和西班牙則擁有可搭載戰機的航母或兩棲攻擊艦。此外,英法均擁有核武,並部署彈道飛彈潛艦。

歐洲的空軍實力同樣不容小覷,北約除美國外,擁有約2,000架戰機與對地攻擊機,其中包含數十架F-35隱形戰機。地面部隊方面,歐洲擁有德國「豹式」與英國「挑戰者」在內的現代化戰車。此外,法英聯合開發的「風暴之影」巡弋飛彈在烏克蘭戰場上表現卓越。

CNN的報導指出,一些人希望,美國退出北約的言論只是川普施壓盟友增加國防支出的策略。部分分析人士認為,歐洲的情況或許會類似於川普第一任期時對駐韓美軍的態度一樣,當時他考慮撤軍,但最終未實行。

若川普無法從普丁處獲得理想結果,北約或許仍將維持運作,而如今的動盪不過是小小的插曲。史瑞爾表示:「如果普丁在談判中佔川普便宜太過火的話,川普最終可能會察覺」。

 

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