蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授
南海近年來局勢持續緊張，特別是在2023至2024年間，中菲關係因爭議水域的衝突而顯著惡化。日本中曾根和平研究所（Nakasone Peace Institute, NPI）於2025年3月3日發布的報告指出，中國大陸在南海的軍事活動頻率明顯上升，菲律賓則積極尋求國際支持以應對壓力。與此同時，台灣問題作為東亞地緣政治的敏感核心，其影響是否波及南海，成為值得探討的議題。本文以2023至2024年中菲關係為主軸，分析南海局勢的演變，並探討台灣因素如何與之交織，試圖揭示區域穩定的背後動力。
南海爭議的歷史脈絡與當前態勢
南海因其豐富資源與戰略位置，長期是多國利益交匯之地。中曾根和平研究所報告顯示，該地區蘊藏約110億桶石油與190萬億立方英尺天然氣，為中國大陸、菲律賓、越南等多國提供了爭奪的經濟誘因。然而，爭議的核心不僅在於資源，更在於主權與國際法的博弈。中國大陸依據「九段線」主張大部分南海主權，與菲律賓等國基於《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）的立場形成對立。2016年南海仲裁案裁定中國大陸的歷史性權利無效，但中國大陸拒絕接受，使區域緊張加劇。
2023至2024年，南海局勢進一步升溫。報告指出，中國大陸海警船在南沙群島的巡邏次數從2022年的月均12次增加至2024年的月均20次，顯示其試圖強化實際控制。菲律賓則以更頻繁的軍事演習與外交抗議回應，例如2023年11月與美國在西菲律賓海舉行的聯合軍演，規模為近年之最，參加船艦數達15艘，顯示雙方對峙已進入白熱化階段。
台灣問題在此背景下若隱若現。根據報告，中國大陸在2023年針對台灣的軍事演習中，多次將南海作為模擬戰場的一部分，例如模擬封鎖航道與補給線。這顯示中國大陸將台灣與南海視為統一戰略的一部分。雖然中菲衝突表面上與台灣無直接關聯，但中國大陸的軍事佈局無疑為南海局勢增添了不確定性。
中菲關係的惡化：從漁業糾紛到軍事對峙
2023至2024年間，中菲關係因南海爭議持續惡化，衝突從漁業糾紛逐步升級為軍事對峙。中曾根和平研究所數據顯示，2023年全年，中菲在仁愛礁（Second Thomas Shoal）附近發生至少15次海上對峙事件，其中包括中國大陸海警使用水砲驅逐菲律賓補給船的案例。2024年，這類事件次數激增至27次，顯示衝突頻率與強度均上升。菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）在2024年6月公開警告，中國大陸的行為已威脅菲律賓漁民的生計，並對國家安全構成挑戰。
衝突背後是雙方的戰略分歧。中國大陸通過實際控制爭議島礁，鞏固其在南海的主導地位；而菲律賓則試圖捍衛其專屬經濟區，並借助美國等盟友抗衡。報告提及，2024年5月，美國向菲律賓提供了價值1.5億美元的軍事援助，包括無人機與雷達系統，顯示菲律賓正加速提升軍事能力以應對威脅。同時，中國大陸在2023年8月的對台軍演中，出動包括航母在內的艦隊，部分行動範圍涵蓋南海東北部，引發菲律賓高度警惕。
菲律賓國內輿論也開始將南海與台灣問題聯繫起來。2024年3月，菲律賓一家智庫報告指出，若台海爆發衝突，南海可能成為中國大陸的重要補給線，菲律賓恐被迫捲入。這一觀點雖具推測性質，但反映了區域國家對台灣問題外溢效應的擔憂。民眾對此反應不一，有人支持強硬立場，有人則擔心戰爭風險。
國際社會的介入與台灣因素的放大
南海爭議從未是中菲雙邊問題，國際社會的參與使其複雜性加劇。美國作為菲律賓盟友，在2023至2024年加大干預力度。中曾根和平研究所數據顯示，美國海軍在南海的自由航行行動（FONOPs）從2022年的8次增至2024年的14次，2024年7月與菲律賓在巴拉望島附近舉行聯合軍演，模擬島礁奪回作戰，參演兵力達3000人，明確針對中國大陸的島礁建設。
其他國家也加入博弈。日本在2024年向菲律賓提供了兩艘巡邏艦，並於同年9月參與多國海上演習，顯示其分擔美國壓力的意圖。澳洲則增加對菲律賓的海岸防衛訓練，顯示國際力量的集結。這些行動表明，南海已成為全球地緣政治的角力場，而中國大陸的強硬態度促使更多國家介入。
台灣問題在此被放大。中國大陸視台灣為核心利益，任何外部干預都被視為挑釁。2023年10月，美國國務卿安東尼．布林肯（Antony Blinken）訪問馬尼拉時表示支持菲律賓在南海的立場，並重申對台海穩定的承諾，遭到中國大陸外交部批評為「干涉內政」。報告分析，若台海局勢惡化，中國大陸可能同時在南海採取行動以分散國際注意力，這加劇了菲律賓等國的危機感。國際介入雖增強菲律賓信心，但也可能使衝突升級為代理人戰爭。
未來展望：台灣與南海的連動風險
展望未來，南海局勢取決於中菲互動與國際環境的變化。中曾根和平研究所預測，若中國大陸繼續擴大軍事存在，菲律賓可能在2025年尋求北約或聯合國介入，使衝突進一步國際化。同時，若中國大陸對台灣施加更大壓力，例如通過軍演或經濟封鎖，南海作為後勤通道的重要性將提升，菲律賓可能成為衝突前沿。
菲律賓內部決策也至關重要。小馬可仕政府2024年採取強硬立場，但國內經濟壓力與民眾對戰爭的恐懼可能迫使其調整。報告指出，2024年菲律賓GDP成長率預計為5.8%，但若衝突出現，經濟損失可能達每年200億美元。這一兩難或促使菲律賓在對抗與妥協間尋求平衡。
台灣與南海在中國大陸戰略中彼此關聯。若台海保持穩定，南海緊張或可通過外交緩解；若衝突升級，菲律賓等地可能被迫選邊。2023至2024年中菲關係顯示，區域動盪已成多重因素交織的結果，和平需各方謹慎應對。
2023至2024年間，中菲關係因南海爭議惡化，凸顯區域穩定的脆弱性。中國大陸的軍事擴張、菲律賓的強硬回應與國際介入交織，台灣問題則為局勢增添變數。中曾根和平研究所數據顯示，兩者連動效應正在放大，挑戰空前。面對這一複雜局面，各方需審慎行事，避免衝突升級為全面危機。南海是否因台灣問題而動盪？答案未明，但其潛在風險已不容忽視。
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