烏克蘭去年6月初展開的大反攻受挫,俄烏戰事陷入漫長的泥淖。《華盛頓郵報》26日披露,儘管援烏資金卡在國會,美國拜登(Joe Biden)政府仍制定一個長期方略來力挺烏克蘭,這個新方略與去年大相徑庭,去年美國和西方盟國軍隊急著提供訓練,並將先進裝備武器送往基輔,希望能迅速擊退佔領烏克蘭東部及南部的俄軍。然而,因俄羅斯重兵佈下的厚實防線而失敗。現在的華府的策略轉而側重防禦,協助烏克蘭抵禦俄羅斯的新攻勢而非收復失土,同時朝向加強烏克蘭的國防和經濟實力等長期目標邁進。
《華盛頓郵報》報導,一位參與內部決策的資深政府官員表示:「很明顯,他們(烏克蘭)很難再嘗試發起像去年那樣,在整體戰線上進行的那種大規模推進。」華府目前的思考是讓烏克蘭能暫保目前的戰線,但「將他們引導至全新的發展,到2024年底變得更強大……並讓他們走上更持久之路。」
美國規劃的一部分是近30個支持烏克蘭的國家共同進行的多邊努力,承諾提供長期的安全和經濟支持。每個國家都準備一份概述其特定承諾的政策方針,這些承諾將持續未來十年,美國的方略只是多國努力中的一環。
這項策略的成功關鍵幾乎完全取決於華府,美國是烏克蘭迄今最大的資金、裝捐助國,也是這一多邊努力的協調者。目前美國這方的變數不小,眾院共和黨議員反對援烏的立場似乎更頑強,加上前總統川普(Donald Trump)在共和黨內初選勢如破竹,讓西方盟國和烏克蘭感到憂心。
報導指,美國的文件正以四個階段為藍圖撰寫:戰鬥、建設、復原和改革。這個計劃也包括增加防空,並允許烏克蘭的關鍵經濟和出口包括鋼鐵和農業得以恢復。拜登任命前商務部長潘妮·普利茨克(Penny Pritzker)為特使,協助重建烏克蘭經濟並動員公私部門投資。此外,美國官員承認,吸引外國投資重返烏克蘭還需要進一步遏制基輔當局內部的腐敗。烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)已採取一些必要措施,包括解聘、逮捕涉貪的軍事採購官員。
然而,不是每個力挺烏克蘭的國家都認為現在是該進行方針上的轉變,前北大公約組織秘書長安諾斯·福格·拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)就告訴《華盛頓郵報》,無論採取何種策略,都需要盡可能提供烏克蘭更多的武器。他強調,不能僅僅依靠一步一個腳印的方式來贏得戰爭,而是需以出其不意、壓倒性的行動來擊敗敵人。