蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
2025年，美國川普（Donald Trump）政府的高關稅政策席捲全球，對東亞與歐盟的貿易格局構成嚴峻挑戰。以日本、韓國為代表的東亞經濟體與歐盟作為美國主要貿易夥伴，各自採取不同策略應對。根據日本日生基礎研究所的分析，東亞與歐盟在面對川普關稅時既有策略交集，也有因經濟結構與地緣政治差異而生的分歧。本文將探討日本、韓國與歐盟的應對策略，剖析其背後動機，並展望自由貿易的前景。
東亞的優先交涉與妥協策略
2025年4月16日，川普親自參與日美關稅交涉，顯示日本在其貿易政策中的特殊地位。日生基礎研究所經濟研究部董事總經理伊藤小百合4月18日發表的評論指出，川普將日本視為展示關稅政策成效的關鍵，期望透過快速協議向美國選民展現成果。川普在社群媒體上強調，日本需在關稅、軍事費用分擔及貿易公平性上讓步，顯示談判目標涵蓋經濟與安全保障。
韓國同樣面臨美國的高關稅壓力。作為美國重要盟友，韓國在2024年修訂的美韓自由貿易協定（KORUS FTA）基礎上，試圖透過談判緩解關稅衝擊。韓國政府表示將擴大對美汽車與電子產品出口，並承諾增加美國農產品進口，以降低2024年對美貿易順差。
日本的應對聚焦於對美投資與赤字削減。2023年，日本對美投資存量達7833億美元，首相石破茂承諾提升至1兆美元（約142兆日圓）。日本積極回應美國對液化天然氣（LNG）、防衛裝備品及農產品進口的需求，試圖緩解關稅壓力。韓國則透過三星、現代汽車等企業擴大對美投資，例如2024年三星宣布在德州追加200億美元半導體廠投資，顯示類似的妥協策略。
美國通商代表部（USTR）2025年《外國貿易障礙報告書》列出日本非關稅障壁的11頁問題，包括市場准入限制與政府補貼。韓國亦被點名其汽車與電子產業的非關稅障礙。川普對非關稅議題興趣有限，東亞國家更傾向以投資與進口承諾回應，顯示務實的談判取向。
歐盟的複雜交涉與多邊轉向
歐盟作為美國最大貿易夥伴，在川普關稅政策下面臨結構性挑戰。伊藤小百合指出，歐盟通商談判權限集中，但能源、防衛與貨幣政策分屬成員國，無法像東亞一樣將關稅與安全保障議題打包談判。川普偏好雙邊談判，與歐盟的多邊協調機制相左，導致進展緩慢。
歐盟提出工業產品「零關稅協定」，試圖以降低關稅換取美國讓步。報告顯示，美國對歐盟的平均實效關稅率低於歐盟，理論上此提案對美國有利。然而，川普重視貿易赤字削減與製造業復甦，零關稅協定未滿足其政治需求。歐盟對美貿易赤字僅次於中國大陸，且呈上升趨勢，但因進口LNG與防衛裝備權限分散，難以提出類似東亞的具體承諾。
面對談判僵局，歐盟加速貿易夥伴多邊化。2024年12月，歐盟與南美共同市場（Mercosur）達成FTA；2025年1月，與馬來西亞重啟FTA談判；2月，歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）訪印，承諾年內與印度簽署FTA。歐盟與CPTPP的聯繫亦顯現進展，顯示其降低對美國市場依賴的決心。
美國通商代表部報告針對歐盟的34頁非關稅障礙分析，聚焦過度規制與單一市場法規分歧。這些問題制約歐盟競爭力，與美國存在合作空間。歐盟的「競爭力羅盤」計畫已將規制改革列為重點，但改革需時，難以滿足川普對快速成果的需求。
安全保障依賴下的謹慎態度
日本、韓國與歐盟均受制於對美國的安全保障依賴，傾向透過談判而非報復解決爭端。伊藤小百合強調，日本倚賴美日安保條約，韓國依賴美韓同盟，歐盟則需美國在北約框架內支持。東亞與歐盟均避免對美國關稅採取對抗措施，顯示地緣政治的現實。
歐盟的報復僅限於2018年鋼鋁關稅（目前因美國暫停加徵關稅而凍結90天）。《反脅迫措施》（ACI）規則允許對美國科技企業或金融服務採取報復，但尚未啟動。川普對歐盟制裁美國科技巨頭（如Google、Meta）極為不滿，若歐盟啟動ACI，可能引發激烈反制。日本與韓國幾乎未提及報復選項，顯示更傾向妥協。
自由貿易的挑戰與東亞的角色
若美國與歐盟陷入關稅報復戰，結合美中貿易衝突升溫，全球貿易秩序將面臨崩解風險。伊藤小百合警告，WTO框架外的報復將加劇經濟混亂，對仰賴出口的東亞經濟體影響深遠。日本與韓國的謹慎態度，顯示其試圖維持自由貿易穩定性。
日本作為CPTPP成員，韓國作為RCEP重要參與者，應與歐盟及其他自由貿易支持者合作，推動多邊貿易協定。報告建議，東亞可透過與印度、東南亞國家的FTA談判，強化區域貿易網絡，在WTO改革中扮演積極角色，與歐盟共同捍衛多邊貿易體制。
川普關稅政策將全球貿易推向十字路口，日本、韓國與歐盟的應對策略凸顯盟友間的複雜博弈。東亞以投資與赤字削減靈活應對，歐盟受制於內部協調，轉而加速貿易多邊化。安全保障依賴使三方避免報復，但在自由貿易目標上存有共識。未來，東亞應借鑑歐盟的多元化策略，與區域夥伴構築具韌性的貿易網路，為自由貿易開闢新路。
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