高誓男/法學博士/中華民國公教軍警消聯合總會副總會長
執政黨最近任命前立委林昶佐出任芬蘭代表,前文化部長史哲轉任台灣高鐵董事長,各界批評其用人唯綠、不講專業。去年因涉職場霸凌,遭調離「國家科學及技術委員會」(以下簡稱「科技會」)處長職位的張惠娟;「國家安全會議」(以下簡稱「國安會」)日前發布張員出任該會秘書處長的人事任用案,先降後升,執政黨縱容霸凌者。顯示出政府濫用國家名器,豢養私人,使國家名器嚴重崩壞,令人痛心。
政治分贓「用人唯綠」的邏輯
民進黨執政9年以來,在政治利益上充滿分贓色彩,迭受爭議。蔡英文時代完全執政,所謂「贏者全拿」(winner takes all / one wins, all taken),五院之中包括司法院大法官、監察院監察委員、考試院考試委員等獨立機關,一反常態,提名人選全部一片「綠油油」(綠友友);總統完全掌控五院,所有政策均能相互掩護、強勢推展,形成「民主專制」。除了政治任命的官職之外,即使是國營事業董事長、總經理等需要專業經營能力的職務,也都在酬庸之下,唯政黨背景為考量,才造成若干國營事業任用家屬親戚。濫竽充數而成為「家族事業」。
甚至許多對於綠色執政有所貢獻,或是透過親朋好友關係者,也都一併雞犬升天。著名之例有「太陽花學運」靈魂人物林飛帆,受到酬庸先後安排出任民進黨副秘書長、國安會副秘書長等要職。其次,如吳音寧出任台北農產運銷公司總經理,行政院中部聯合服務中心副執行長、「口譯哥」趙怡翔出任駐美辦事處政治組主任等,破壞國家任用體制。
賴清德總統執政之後,也不惶多讓。勞動部部長不懂勞工,交通部部長不懂交通,均係出黨內自家人馬。最近任命前立委林昶佐出任芬蘭代表,更扯出多位外交代表均無任何外交經歷、純係酬庸的事實,甚至當中還有假造學歷充數者。而前文化部長史哲轉任台灣高鐵董事長,換下具有專業能力表現的鄭光遠,更讓人覺得只要政黨顏色對就好。
民進黨敵視文官,用人唯親破壞體制
尤有甚者,民進黨執政9年以來,施政上充斥著敵視公務員、破壞文官體制的作為。茲舉犖犖大者:
1.年金改革污名化軍公教人員:蔡英文總統就任後,最重要的政策之一就是「軍公教年金改革」。政府為推動這項違憲違法、不公不義的政策,藉由年金財政「破產」的假議題,不惜污名化軍公教人員為「米蟲」,並製造族群對立、世代仇恨,以遂行其所謂的改革。反觀勞工保險基金財務缺口3倍於公務人員退撫基金,卻以「撥補」作為「改革」,並宣示絕不會(如年金改革)砍勞保年金。此中差別待遇,不禁讓人覺得是敵視軍公教的針對性政策,這也是造成現在公務人員、教師大逃亡的最重要因素。
2.利用晉用管道多元化,破壞文官體制:民進黨執政後,因不信任現有公務人員,除利用年金改革整肅文官之外,在公務人員用人政策上力推所謂的「進用管道多元化」,例如,針對土木工程、建築工程等技術人員,鬆綁專技師人員的進用,以甄試程序取代;美其名為解決考試任用的不足,實則藉機進用私人,破壞公平考試制度。另前年行政院人事總處企圖修改人事法規,放寬中央三級機關首長任用資格為「政務常務雙軌制」,也因輿情大肆抨擊反對而作罷。
3.用人唯親,縱容霸凌:民進黨執政後,喜用倖進之士。只要願意帶槍投靠,巴結奉承長官,納入「國王人馬」親信者,即不次拔擢、坐直升機升遷;典型的案例就是去年勞動部「公務員之死」的始作俑者謝宜容。謝因為是部長人馬,3年多之間,由9等科長晉升為11等首長,一朝得勢即濫用權力霸凌,逼死同仁。公務人員霸凌風波雖喧騰一時,政府在輿論風潮下也做了一些處置。然而,如前所述,去年11月涉職場霸凌遭調離科技會綜規處長職位的張惠娟,國安會日前發布出任該會秘書處長,已於6月1日上任,由原先12等卸任處長調升14等處長,先降後升,引起公務界一片譁然。
4.箝制公務員,特別權力關係復辟:近來執政黨在「抗中保台」的大旗下,推出諸多所謂的「國安措施」;其中針對公務員更加諸若干箝制措施,包括不得擁有大陸身分證、居住證及居留證,擴大限制公務員赴陸活動,增設國安特殊查核辦法,這些限制公務員基本權利的措施,諸多使用行政命令增加法律所無的規定,除違憲違法之外,亦使得政府的特別權力關係死灰復燃。
總之,民進黨執政9年以來,政治分贓、用人唯綠及唯親,致使貪贓枉法情事不斷,身為公務員的雇主,卻不思予以照顧、卻加以敵視霸凌,導致國家名器崩壞,國家前途令人擔憂!
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