紀俊臣/台灣公共政策學會理事長
7月26日晚間開票，「大罷免大失敗」成真，各界固紛紛論評民進黨政府的政治功過，但少有人抓住「大失敗」的法治問題。誠然，大罷免是近一年來民進黨政府最失敗的政治作為，但為何會如此不得多數人心？其關鍵因素，固然不少，但就年來的敗象浮現，殆多因賴清德政府完全欠缺法治觀念，有以致之。
賴政府違憲違法不勝枚舉
話說一年來，民進黨政府欠缺法治觀念，卻以「毀憲亂政」汙衊在野黨籍政治人士。由此次大罷免案所指摘的「罷免理由」，竟然就是賴政府「毀憲亂政」的真實寫照。試問：在強化國會監督力量，充實政治監督工具上，如處罰「藐視國會罪」，在歐西民主國家比比皆是，但在台灣賴政府卻聲請憲法法庭判決是否違憲；而憲法法庭多數大法官竟然也無視民主國家的常態政治監督工具，完全不顧大眾媒體的呼籲以及憲法學者的看法，予以違憲判決。其次，對於覆議的事項，憲法增修條文明定須涉及「窒礙難行」之政策，行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，始得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。但行政院卻抱持只要不符行政院期待，尤其是與賴清德總統或柯建銘的看法相左，即視為窒礙難行，則由行政院函請立法院覆議；而覆議被否決亦不接受，這是道道地地的違憲舉措，竟然說是在野黨籍立法委員的「毀憲亂政」。其實賴清德之具有威權人格，早在台南市長任內竟能長達234天不進入議會施政報告和備詢，即已表露無遺。再說，賴清德缺乏憲政主義（constitutionalism）的法治觀念，在其行政院長任內曾不修憲竟將「省政府」、「省諮議會」等憲政機關「裁撤」，而以諸多非法機關暗度陳倉，令人不齒。
賴政府對於在野黨提案修改《選罷法》、《憲法訴訟法》的實質上「異議」作法，就是聲請憲法法庭判決違憲；對《憲法訴訟法》之釋憲，完全不管大法官應「迴避」此一事涉利害關係人的判決權行使；比較值得欣慰者，即因有少數大法官認為在低於法定人數下，即不得判決任何憲訴案，隨後即不再有判決違憲事件之宣告。財劃法修正及中央總預算案的審議通過，皆是國會的權責，卻成為賴政府攻擊抹紅的內容之一，法治主義在賴清德看來是形同可加丟棄的垃圾而已。
這一年來不知有多少法政學者為文，指摘民進黨政府的違憲行徑，但民進黨政府卻充耳不聞無動於衷，此可由該黨竟然主張或支持「大罷免」，而縱容司法機關在「大罷免」過程中，諸多的不適法的蠻橫司法行為，諸如：收押對象竟是涉嫌輕罪的在野黨黨工；即使交保亦需上千萬保證金。賴清德如有法治觀念，其政府應不致如此胡作非為；基本上賴清德政府在本質上是「知法犯法」，而非是堅持法治的「抵抗權」行使者，更絕非堅持民主法治、捍衛憲法和領土主權者，否則其如何竟將國名是「中華民國」，卻開口閉口說是「中華民國台灣」或逕稱「台灣」。
賴政府把法治主義視為丟棄之垃圾
大罷免之所以「大失敗」，上揭法治主義欠缺應係失敗的導火線，亦係根源所在。唯有民進黨政府能知所導正，始能贏得堅持學識良知的法政學者支持，從而在學術上肯認、在行為上支持賴政府之各項政策作為。但民進黨政府完全踐踏法治理念，例如「特別條例」既是法律，在野黨自可依法修正通過，民進黨政府卻視其為預算案考慮伺機聲請釋憲，或打算編列「特別預算」時，擬故意排除總統已公布生效法律之普發一萬元規定。
法治觀念是政治人物是否名留青史的判準，賴清德理應反省過往的思維謬誤。對於若干只企求高位，而無學識基礎的法政學者之讒言眩辭，應該逐一嚴加過濾和排斥。如此一來，吾人相信賴政府施政即可得到多數民心支持，社會亦可回歸祥和。但如這微小希望竟也再度淪為泡沫，就匪夷所思了！
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