美國總統川普對台灣揮出的關稅大棒高達20%，不過對於台美談判中的具體內容，總統賴清德僅稱受限於保密協議無法公開，此為「暫時稅率」，激起黑箱爭議。對此，台大前校長、經濟學者管中閔今天（4日）指出，20%的對等關稅成為台灣產業當前最直接的壓力，而川普對外經貿政策看似任性，不過其背後的幕僚團隊是依據國防與經濟安全的考量分類，如今很明顯台灣非美國核心的戰略夥伴。
台灣非美核心戰略夥伴 川普關稅成新現實
管中閔今天出席「川普的『對等關稅』及台灣面臨的多重挑戰」時事論壇，他指出，川普政府對各國課徵關稅，反映出美國對盟友間親疏有別的戰略思考。他分析，「像英國、澳洲、紐西蘭這些與美系出同源的國家僅需承擔10%的關稅，將一同承擔防衛責任；至於日韓及歐盟的15%則為高度參與的同盟，而台灣被劃入15%到20%的中間區塊，已顯示我們並非美國最核心的戰略夥伴」。
他強調，川普的對外經貿政策雖然看似任性，但其背後的幕僚團隊其實「非常清楚如何依據國防與經濟安全的考量進行分類」，台灣在這一分類下，已經難以突破目前的待遇上限。
管中閔表示，20%的對等關稅成為台灣產業當前最直接的壓力，「20%就是我們今天面對的新現實，不如其他國家的15%，即使稅率再降，幅度也不會有太大改變。」
對於台灣出口產業受影響的程度，管中閔指出，「目前出口至美國佔台灣總出口的比例大約是20%。其中，資通訊與電子業是重災區，占總出口的65%，但其中四分之一出口到美國。」此外，機械、塑膠橡膠、汽車零組件等產業也都受到不同程度的影響。
勿執著下降「20%」 爭取豁免專案是解方
管中閔直言，「這不是僅靠紓困或是調整稅率就能解決的問題，而是要從結構上重新思考出口市場與策略」。他提醒，「我們不要再執著於這個20%數字本身，而是應該努力爭取部分產品納入豁免清單，讓這些關稅影響可以適度緩解。」
管中閔指出，過去政府常強調要「分散生產基地」，但在川普的新政策下這已不切實際。他說，「川普明言，任何藉由繞道他國洗產地的行為都會面臨更高的懲罰性關稅，可能高達40%。」因此，台灣的產業應轉而尋求「分散出口市場」，而非單純移轉生產地。
「歐洲就是我們未曾全力開發的市場。」管中閔舉例，2017年美中貿易戰爆發後，台灣對中美的出口占比波動劇烈，但對歐盟的出口比重幾乎未變，顯示歐洲仍是具潛力的市場。
放眼歐亞市場 兩岸關係成關鍵變數
除了應對短期關稅衝擊，管中閔強調台灣更應聚焦在「長期的經濟結構改革」。他表示，「這正如當年我們準備加入WTO時所面對的衝擊，我們早該進行的改革，只是後來耽誤了。」
談到未來的全球經濟趨勢，管中閔指出，「世界經濟已朝向去美國化發展，WTO minus one，或是多極化、區域結盟都是可能的發展方向。」他呼籲政府必須積極參與新興的歐亞經濟整合平台，如CPTPP、中國東協自貿區、東協海河會等。
「新的歐亞經濟架構正逐漸形成，雖然目前只是透過各國高層互訪與聯合聲明的方式，但我預期未來半年到一年內，就可能會有具體的區域經貿聯盟形式出現。」
他強調，在這一波全球再結構過程中，大陸將扮演樞紐角色，「我們需要穩定的兩岸關係，這樣才有可能重新理解國際情勢，並加入歐亞整合的經濟體系。」
管中閔明言，「美國已不再是唯一的經濟恆星，歐亞可以成為沒有美國也能獨立運作的完整經濟生態體，這是一個台灣必須認清且必須參與的現實。」
與談的淡江大學財務金融系所教授聶建中則提到，川普並非外界形容的「衝動與戲劇化」，實則是「戰略清晰、戰法強硬」的美式領袖，而美國藉由關稅戰達到「三霸手段」—貨幣、軍事與制度霸權，全球製造體系正被重塑。
美國重新定義全球製造 台灣出腦、美國掛牌
聶建中表示，「川普不是要製造業回美國，而是『拼』回來。」聶建中形容，美國正在打造一個分工明確的全球製造機器人：「別人出手出腳，台灣出腦—台積電就是大腦，日本、韓國提供零件與設備，最後再拼成『美國製』。」
他進一步指出，川普之所以執著製造業，不只是為了選舉口號，而是因為「沒有製造業，美國兩個霸權都守不住」，一是美元霸權，若失去實體經濟支撐，美債將淪為信用災難；二是軍事霸權，「再多航母也需要製造業打底，現在美國空洞到什麼都做不出來。」
經貿談判黑箱惹議 政府無法證明雙方簽保密協議
針對台美經貿協議，聶建中則怒批政府是黑箱作業，「政府口口聲聲說有保密協議，那請把條款拿出來給人民看，跟論文一樣，有指導教授、有口試委員就是真的，拿不出來就是假的！」
他進一步點名台灣過去在天然氣進口、美豬美牛開放、軍購與技術讓利等面向，層層讓步卻未公開資訊，「我們給了多少、答應了什麼？人民完全不知道！」
聶建中重申，政府不能再躲在「道德抗中」的話術後方，「不能再用政治包裝掩蓋經濟真相，這不只關係產業，更是全民生活的未來。」
聶建中指出，川普政府談判向來明碼標價，泰國就曾公布與美方談判的四大交換條件：一是投資美國、二是採購美貨、三開放市場、四是放棄資本控管「台灣談了一堆卻什麼都不講，這樣是要人民怎麼信？」
聶建中補充，「現在外傳台灣承諾4000億的採購額度，根據日、韓談判經驗來推測並非空穴來風。可問題是，政府到今天為止，連個數字都不肯講？」
針對未來發展，聶建中警告，台灣面臨三大結構性風險，一是製造業被邊緣化，若產業鏈被重新分配，台灣角色將遭稀釋；二是經濟政策錯配：政府持續黑箱、忽略談判條件，將可能導致整體出口結構惡化、三是金融市場波動，資金流入流出不穩定，加上對美依賴過高，將衝擊匯率與市場信心。
聶建中提醒，川普欲重組全球供應鏈，而高關稅不一定是壞事，重點是政府要能談出條件來，「現在最該做的，不是喊口號，而是讓人民知道，我們到底付出了什麼？」
