蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
美國總統川普（Donald Trump）於8月初對印度輸美商品加徵50%關稅（含25%懲罰性關稅），創美國對主要夥伴國最高稅率紀錄。此舉將雙邊關係推向數十年最低點，距印度總理莫迪（Narendra Modi）作為川普重返白宮首批貴賓僅半年。關稅風暴暴露戰略互信脆弱性，迫使莫迪在獨立日高喊「印度製造」捍衛農民利益。昔日互稱「朋友」的領導人為何公開對抗？美印「天然夥伴」敘事能否在「美國優先」下倖存？
衝突導火線：關稅戰與戰略誤判
川普關稅動機具雙重性。表面針對印度進口俄羅斯原油，白宮副幕僚長米勒（Stephen Miller）指控印度「與中國大陸綁定資助俄羅斯戰爭」，川普更批其「漠視烏克蘭生命」。實質矛盾在貿易失衡：印度對美年順差460億美元，且拒開放農產品與乳製品市場。此涉及數億貧農生計及執政黨印度人民黨（BJP）鐵票。新德里提出工業品關稅減讓、增加軍購等方案時，農業保護成不可妥協紅線。
印度強硬反制彰顯戰略自主。外交部直斥美國「毫無道理」，揭露西方雙標：2024年歐俄貿易額遠超印度，美國持續進口俄羅斯化學品。莫迪8月15日獨立日演說宣示「絕不出賣農民」，力推「斯瓦德西」（Swadeshi）政策涵蓋半導體至電動車電池自主化。此舉回應民間抵制蘋果、麥當勞等美企浪潮，並鞏固執政黨農村票倉。
根本誤判加劇僵局。川普視「交易式施壓」為有效手段，莫迪政府卻認讓步等同政治自殺。加拿大亞太基金會副總裁納吉布拉（Vina Nadjibulla）指出：「此為雙邊關係最糟時刻，印度成少數未達協議卻遭最高關稅國。」川普自誇「促成印巴停火」遭印度官方否認，而巴基斯坦提名其競逐諾貝爾獎、美巴能源合作等舉措，深化新德里不信任。
結構性矛盾：地緣政治與國內壓力
俄羅斯依存度成核心障礙。印度85%武器源於俄製，日進口200萬桶俄油居全球第二，此關係牽涉國安與能源安全。川普關稅反促印度強化俄國紐帶：國家安全顧問多瓦爾（Ajit Doval）急訪莫斯科，外長蘇杰生（S. Jaishankar）計劃跟進，普丁擬年內訪印。此為2022年俄烏戰後首次。威爾遜中心南亞所長庫格爾曼（Michael Kugelman）直言：「川普懲罰印度平衡美俄策略，此為拜登政府所未為。」
戰略自主原則制約合作深度。莫迪2月訪美簽署的軍事科技協議缺乏執行機制，被譏「美國零成本、印度賺面子」。反之，美方在減購俄裝備、圍堵中國大陸等議題索求實質讓步。川普「將孟加拉國交予莫迪」言論，表面賦權實則轉嫁區域風險，更為美製武器創造需求。此「卸責式合作」牴觸印度不結盟傳統，促其改善對中關係：莫迪擬出席上海合作組織峰會，係2020年邊境衝突後首度訪中。
國內政治成本壓縮妥協空間。對川普，打擊印度順差是實踐「美國優先」關鍵劇場；對莫迪，屈服意味背叛核心支持者。農業佔印度就業47%，乳製品市場開放將衝擊1億牧民；H-1B簽證限制（72%持者為印度人）及川普「終結雇用印度人」言論，直接威脅城市中產階級。任何退讓皆可能瓦解民族主義執政基礎。
經濟博弈：自主化與突圍策略
印度經濟緩衝力減輕關稅衝擊。對美出口僅佔GDP的2.1%，14億人口支撐內需消費佔GDP近60%。電子產品（如iPhone）雖面臨26%關稅，成本仍低於中國大陸、越南；紡織業同理，而佔美國處方量45%的學名藥因替代源稀缺，具較高談判籌碼。此為莫迪宣稱「關稅戰勝出」的底氣。
供應鏈重組伴隨隱憂。蘋果宣布2026年銷美iPhone全數轉印度組裝，日韓造船廠積極尋求合作。然「印度製造」面臨瓶頸：iPhone組裝每部獲利低於25美元（蘋果賺逾450美元），零件仍賴中國大陸進口。全球貿易研究所（GTRI）警告，若未建立本土供應鏈，出口成長恐淪「紙面數字」，招致美國更嚴苛審查。
多元佈局成突圍關鍵。印度加速與歐盟、英國簽自貿協定（降低威士忌、汽車關稅），並吸引中國大陸企業設「出口導向型工廠」。此務實策略反映現實：當「取代中國大陸成世界工廠」因美中貿易重置停滯，合作與競爭需重新劃界。
未來路徑：有限合作的艱難平衡
軍事合作受制現實矛盾。川普推銷F-35戰機遭印度反對黨批「天價垃圾」，且違背國防自主政策。更深層障礙在體系兼容：俄製裝備佔比85%，換裝美械需天價成本並觸怒俄羅斯。美國對台軍售轉向「非對稱戰力」，反映其戰略邏輯：盟國僅需充當美軍輔助節點，而非發展獨立戰力。
區域角色認知鴻溝難彌。美國期待印度成「印太北約」支柱遏制中國大陸，印度卻堅持參與金磚國家、上合組織等多邊框架。川普威脅對金磚成員加徵關稅，印度前外交官特里古納亞特（Anil Trigunayat）強調：「印度將加倍堅持自主權。」烏克蘭戰爭教訓強化此立場：印度以盧比盧布交易擴大俄油進口，迴避美國制裁。
短期內務實主義主導互動。莫迪政府維持「高調友好、實質謹慎」策略：在低政治領域簽象徵協議，於農業、能源、軍購等核心利益絕不退讓。同時改善與中國大陸關係分散風險，強化與歐、日、俄合作拓展戰略空間。如分析師所言：「川普設定更高合作門檻，迫使印度在複雜棋局中謹慎落子。」
結語：神話終結與自主之路
50%關稅是對印度「戰略自主」的經濟懲戒，莫迪「印度製造」誓言則揭露發展路線矛盾：既需全球化供應鏈，又企圖複製保護主義成長。
美印裂痕顯示川普「交易式外交」正解構同盟框架。當「共同價值」讓位「美國優先」關稅計算，印度成為「夥伴即對手」首個體驗者。「天然夥伴」神話終結之際，新德里危機中尋轉機：莫迪赴中參會、加速歐盟自貿談判，皆在摸索成為「多極世界之真正一極」。這條自主之路，必於川普關稅砲火中顛簸前行。
