俄羅斯與烏克蘭之間的戰火剛屆滿3年半，儘管國際間多方角力企圖促成停火，雙方的攻勢卻毫未減緩。
《華爾街日報》（The Wall Street Journal）周日（24日）報導，美國國防部自今年（2025年）春末起，就曾悄悄禁止烏克蘭使用美國提供的長程陸軍戰術導彈系統（ATACMS）攻擊俄羅斯境內目標，此舉是川普政府試圖促使俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）參與和平談判的一部分。此限制引發國際關注，凸顯美國在烏俄衝突中的矛盾立場。
報導指出，烏克蘭至少有一次申請使用射程約305公里的ATACMS攻擊俄羅斯境內目標，但立即遭到五角大廈拒絕。該限制由國防部政策次長科比（Elbridge Colby）制定的「審查機制」（review mechanism）執行，該機制不僅適用於美製長程武器，也涵蓋依賴美國情報與組件的歐洲武器，例如英國的「暴風影」（Storm Shadow）飛彈。美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）擁有最終批准權。
此前，拜登（Joe Biden）政府在去年（2024年）11月北韓軍隊加入俄烏戰爭後，授權烏克蘭使用ATACMS攻擊俄羅斯境內目標。然而，川普在2025年1月就職前接受《時代雜誌》（Time Magazine）採訪時批評此決定，稱允許烏克蘭使用美製武器攻擊俄羅斯「是錯誤的」，會加劇衝突，「我們為何要讓導彈射向數百英里外的俄羅斯？這只會讓戰爭惡化」。
白宮發言人萊維特（Karoline Leavitt）向《華爾街日報》表示，川普「明確希望結束烏克蘭戰爭」，目前美方在俄烏衝突中的軍事姿態未變。然而，川普上周在推動普丁與烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）對話時，卻稱烏克蘭若無法「進攻」，幾乎不可能贏得戰爭，強調「不攻擊侵略者的領土，難以取勝」。這一矛盾言論引發外界質疑其政策一致性。
為推動和平談判，川普近期與普丁會晤，並試圖安排普丁與澤倫斯基的雙邊會談，但未獲進展。俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）表示，目前無具體談判議程。同時，五角大廈的限制也與美國武器庫存減少有關，國防部已採取「綠、黃、紅」分類系統，優先保留武器以應對其他戰略需求，例如對抗中國。
《南華早報》指出，五角大廈的限制反映川普政府試圖在支持烏克蘭與避免與俄羅斯直接衝突間尋求平衡，但此舉可能削弱烏克蘭的戰略優勢。英國《金融時報》（The Financial Times）分析，ATACMS射程可達俄羅斯後方空軍基地與指揮中心，限制其使用恐使烏克蘭更依賴無人機等替代方案，但效果有限。俄羅斯媒體《今日俄羅斯》（RT）則稱，此政策證實烏克蘭是美國的「代理人」，其軍事行動受華盛頓控制，強化了俄方在談判中的立場。
儘管川普政府限制ATACMS使用，但已批准向烏克蘭提供3350枚射程達400公里的「增程攻擊彈藥」（ERAM）飛彈，價值8.5億美元（約台幣25.5億元），由歐洲盟友支付。此舉顯示美國試圖在支持烏克蘭與控制衝突升級間取得平衡。烏克蘭總統澤倫斯基透露，該國正研發代號「火烈鳥」（Flamingo，又稱火鶴）的國產巡弋飛彈，預計明年（2026年）投入使用，以降低對西方武器的依賴。
五角大廈的限制可能削弱烏克蘭在談判桌上的籌碼，迫使基輔在不利條件下與俄羅斯談判。隨著俄烏戰爭超過3年半，美國的政策調整不僅影響烏克蘭的軍事能力，也可能對北約內部的信任產生長期影響。
