梅花評論：解讀2024年中國大陸對台工作會議

張競/中華戰略學會資深研究員

中國大陸每年在舊曆春節前後，都會循例召開當年度對台工作會議；儘管中共政治體制內中央黨政軍群有關部門與各地有關主管都會出席該項會議，同時各個中央部門與地方隨後亦將依據會議所頒各項工作指導事項，陸續召開其所主管業務範圍內之對台工作會議，但此項工作會議並未冠以「中央」或是「全國」，在相當程度上，亦顯現出該項會議位階層級以及定位屬性。

因此儘管各方政治觀察家與戰略分析者都會關注此項會議，但也確實理解到此項會議議事焦點是在於實務工作檢討與建議，但絕非政策研議平台與評估辯論機制。因此此項工作會議會後僅將透過新華社發布新聞通稿，但絕對不會比照中共體制下決策性黨政會議在會後發布會議公報。

再就議程與召開時間節點觀察，基本上從2012年11月習近平接掌大權以來，依據下表顯示，此項會議召開時間與議程長短基本上相當穩定，僅於2023年推遲至5月上旬召開，但今年再度回到舊曆新年前後召開。

而整個會議規格亦維持穩定不變，循例由擔任政協主席之中央政治局常委出席講話，會議全程則是由主管對台工作之政治局委員主持會議，並由主管對台工作機關中共中央台灣工作辦公室亦即國務院台灣事務辦公室首長，在會中提出工作報告。不過在過去兩年會後新聞通稿中，已經不再提到國台辦主任進行工作報告，但並無明確資訊顯示此項議程已經遭到刪除。

許多研究中國大陸對台政策人士，經常比對歷年來新聞通告內容，希望從中解讀出中共對台政策變化方向，但通常都只會發現多半是重申在其他黨政會議文件中早就揭露表述之既定政策。因此更加證明此項工作會議重點在於交付上級工作指導，聽取基層工作檢討與建議，但是不太可能藉由會議研議出最新對台政策方針。

當然某些字辭確實語帶玄機，暗示出未來對台工作重點指向，正如2024年對台工作會議中，王滬寧出席講話提到「鞏固擴大國際社會堅持一個中國的格局」，其實就是點破未來將繼續在外交戰線上著力，封殺台灣企圖突破國際空間。對於台北來說，儘管外交戰場不斷挫敗，但問題顯然不在於能否正確解讀對岸此等政策信號，而是在於是否能夠檢討出適當因應策略。

在此項會議後除新華社新聞通稿之外，某些中國大陸境內黨政媒體評論以及港澳與海外喉舌媒體報導與分析，其實亦有參考價值。特別是依據會議新聞通稿，提點中共高層所發布過之黨政文件，諸如2023年9月中共中央與國務院會銜發佈《關於支援福建探索海峽兩岸融合發展新路，建設兩岸融合發展示範區的意見》，就是顯現在某些對台工作會議評論中，認為必須重視並深入理解掌握之政策文件。

最後就要指出，新春前後國台辦重點工作除召開對台工作會議之外，舉辦台商新春座談會議進行對台工作意見交流，理解掌握台商與創業台青實際需求，更是與對台工作會議息息相關。

2023年2月5日在因疫情中斷三年後，國台辦開始重新舉辦台商新春聯誼座談；而今年在召開對台工作會議前，各個地方亦積極針對台商舉辦新春聯誼與座談活動。並且在今年對台工作會議閉幕後次日，國台辦更在元宵節於釣魚台賓館芳華苑高調舉辦台商新春聯誼會，並由國台辦宋濤發表重要講話，其發言內容其實比起對台工作會議會後，新華社因循舊例所發布難以解讀之新聞通稿更有看頭，若要研究兩岸未來政策動向，絕對值得各方深入研讀。

最後就要提到，對台工作會議召開時，正值海巡機關在金門海域執法過程產生意外，大陸漁民不幸落水殞命，致使對岸民情激憤，引發兩岸情勢緊張。但顯然此項意外事件並未影響對台工作會議議程，亦未在宋濤對台商公開講話中論及；基本上吾人雖可確認「變調音符並未影響主旋律，意外事件無法改變大方向」，但政府還是應當積極面對，儘速查明真相並檢討失誤追究責任，同時妥善辦理賠償撫卹，讓此事件順利降溫落幕才是正途。

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※