烏克蘭在2022年俄羅斯全面入侵後不久提出入盟申請，摩爾多瓦隨後跟進。兩國雖在去年正式啟動談判，但因匈牙利持續阻撓，進展陷入停滯。據歐盟官員透露，歐盟執委會正提議調整規則，允許在未獲正式決議的情況下，先行展開技術性準備工作。此舉可使烏克蘭與摩爾多瓦繼續推動改革、法規對齊與制度建設，避免談判僵局削弱入盟動能。
《金融時報》報導，烏克蘭於2022年俄羅斯全面入侵後數周提出加入歐盟申請，隨後摩爾多瓦也跟進。兩國去年正式啟動與歐盟的入盟談判，匈牙利自此反對推進下一步，因為歐盟27個成員國必須一致同意，才能正式展開所謂的談判「章節」，使兩國法律與歐盟規範接軌，涵蓋能源、競爭及法治等領域。
所謂「章節」是入盟談判的核心單元，代表候選國必須完成的具體改革或對齊任務；只有所有章節談妥並關閉，候選國才能正式加入歐盟。
據官員表示，歐盟委員會提議調整其自身規則，以繞過匈牙利總理維克托·奧爾班的否決權，允許在未正式決議開啟某些領域談判的情況下，先行在多個「集群」展開技術性準備。
歐盟領袖將於10月1日在哥本哈根會議上討論此事，隔天將與烏克蘭、摩爾多瓦等鄰國領袖會合。烏克蘭副總理卡奇卡（Taras Kachka）表示，基輔希望能說服布達佩斯允許談判繼續進行，因為最終是否准許一國加入仍需全體一致通過，這是一個「高度政治性的問題」。
卡奇卡表示：「但同時，我們確實很感激歐盟機構和其他會員國提供的方案，讓我們可以推進集群的技術工作。」這將使基輔與基希訥烏（Chișinău）能在改革、法規對齊與制度準備上持續前進。一旦匈牙利願意解除否決，程序即可加快。一名官員說：「理論上你可以在同一天開啟並關閉一個集群。」
但該計劃並非沒有風險。官員指出，若缺乏公開肯定，恐削弱烏克蘭與摩爾多瓦推動艱鉅法治與制度改革的意願；然而若改革全面停滯，後果可能更嚴重。
一名參與談判的歐盟外交官說：「基輔官員告訴我們，甚至前線士兵都知道布魯塞爾缺乏技術進展。我們必須找到某種方式推進……挫折感已不僅針對匈牙利，而是針對我們所有人。」
卡奇卡承認，僅靠技術途徑推進並不理想，對各方都是「一個問題」。但他強調必須「不中斷地推進，因為一旦入盟談判中斷，改革就會逐步瓦解。」他說，希望能出於「尊重」說服布達佩斯「調整」立場，但也承認「我的樂觀程度比很多人更高。」
一名摩爾多瓦高級官員則表示，他們也正與歐盟執委會討論，並大致支持在未正式開啟或結束章節的情況下推進技術準備工作。
歐洲理事會主席柯斯塔（António Costa）則正推動另一種解決方案，試圖改變談判程序的規則，使集群可以由歐盟多數國家開啟。不過官員表示，此舉需要包括匈牙利在內的一致支持，成功機率不高，且章節的關閉仍須全體同意。
一名官員談到柯斯塔的討論時說：「柯斯塔已與許多領袖談過，這不是秘密，他正在推動此事，但能否成功仍無定論。」他補充道：「顯然，至少改變談判框架需要全體一致同意……他很清楚這是一項艱難的任務。」
