戴肇洋／台灣省商業會顧問
自從美國商務部長長盧特尼克提出「台美晶片產能各占五成」構想，在造成國內社會各界譁然的同時，再度檢視全球多數國家與美國的貿易談判過程，無不在追求「美國利益」下受到要脅。台灣亦不例外，除了降低關稅、開放市場、增購產品等方面大幅讓步妥協之外，在無形中被迫承諾加碼投資美國，藉此落實川普製造回流政策。
製造回流美國似乎淪為夢幻
其實，從川普首任總統開始透過「關稅」政策，試圖推動製造回流美國；至拜登政府宣誓「重建美國」，同時訂定《晶片科技法案》、《通膨削減法案》等提供抵稅優惠、貸款和補助措施，其目的乃是希望科技廠商投資美國製造。雖此一期間美國政府積極砸錢支持，但檢視其過程，似乎呈現一場與實際狀況嚴重脫節的理想主義實驗，導致迄今製造回流美國淪為夢幻。
因此，川普重返白宮之後，再度採取關稅要脅外國企業將生產基地移轉至美國，藉此復興美國製造，甚至最近在真實社群中撰文指出，美國過去曾經在許多製造領域上表現卓越，希望外國公司在投資美國的同時，能夠帶來專業技術人才訓練美國勞工學習製造晶片、造船等複雜領域產品，如果未來外國公司撤出，美國已經具有較純熟的專業技術人才可以無縫接軌。
美國勞工競爭能力大幅衰退
從川普的論述加以觀察，其實是反映美國勞工競爭能力的大幅衰退，未來必須重新學習，否則難以落實製造回流。誠如英國金融時報指出，外國企業投資美國除了面對產業政策變幻莫測之外，最為關鍵的問題是，美國勞工就業心態必須配合調整，否則恐讓川普政府所推動的製造回流政策作繭自縛，更別奢求建立產業自主發展願景。這些癥結可以歸納，包括：
首先，職業選擇的偏差。由於美國長期以來偏重於「微笑曲線」兩端利潤較高的研發創新與品牌行銷，相對輕視位置於中間利潤較低的加工、製造環節，同時透過外包，導致許多製造業呈現斷鏈。因此，川普若要真正推動製造回流，則需從重建製造業「工作價值」與「社會尊嚴」的根本開始，讓投入製造業為值得尊敬職業選擇，甚至吸引美國民眾參與製造業。
其二，從事行業的傾斜。依據美國勞工部統計局最新就業數據顯示，全美就業人口接近1.7億人，其中服務業從金融到物流、零售、餐飲等就業占比接近九
成，農林漁牧業就業占比1.4%，製造業就業占比8.1%。雖美國勞工80%支持製造業回流美國，但卻因薪資福利、工作環境、體力負荷等因素，僅有25%勞工願意前往工廠工作，造成目前仍有42萬人職缺無人填補。
社會瀰漫歧視藍領階級氛圍
其三，社會價值的扭曲。製造業之所以逐漸被美國社會排斥的癥結，並非因為製造業採取全球專業分工或生產成本增加問題，而是因為美國社會長期輕視「藍領工作」或「工廠職涯」氛圍。亦即美國社會認為：「進入工廠」為人生失敗之選擇，造成勞工對製造業的一知半解，或是不願學習。因此，川普若要讓製造業重新為值得投入、學習、驕傲的產業，遠比揮舞關稅大刀要求外國公司前往美國投資、興建工廠更加困難與複雜。
很顯然地，美國勞工就業心態改善與否，是促進製造回流的關鍵。因此，川普若要解決製造式微困境，則需積極扭轉美國勞工就業觀念。然而，更加無法忽略的是，必須腳踏實地解決製造不振問題，並非採取保護主義設置貿易障礙，一味將責任歸咎於他國，而是需要整合供應體系、重新評估產業政策，以他國的長處補充自身不足，多管齊下始能落實製造回流。
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