多名美國官員向《紐約時報》(The New York Times)透露,川普(Donald Trump)政府已擬定多項對委內瑞拉軍事行動方案,包括直接空襲保護總統馬杜洛(Nicolás Maduro)的軍事單位,甚至奪取該國油田控制權。
川普尚未決定是否或如何行動。官員表示,他不願批准可能危及美軍或導致尷尬失敗的行動。但多位高級顧問正強力推動最激進選項,也就是推翻馬杜洛。
報導指出,顧問團已要求司法部提供額外法律指引,試圖為超出目前「擊沉販毒快艇」行動的軍事行動尋找法理依據,無需國會授權或宣戰。指引可能主張馬杜洛及其高層是美國指定毒梟「太陽集團」(Cartel de los Soles)恐怖組織核心成員,使其成為合法目標,規避美國長期禁止暗殺國家領導人的法律。
司法部拒絕對此置評。此舉將是川普政府再次擴張法律權限的嘗試。此前,美方已從海上逮捕販毒者轉為無人機擊殺。任何推翻馬杜洛行動都將因其混亂理由(販毒、石油利益、川普指控委國釋放囚犯入美)而備受質疑。
川普透過公開訊息反覆。數周前他宣稱將把加勒比海與東太平洋擊沉快艇行動擴大至陸地,但尚未發生。周日(2日)接受《CBS》訪問時,川普被問及是否與委內瑞拉開戰,他回應:「我懷疑,我不認為會,但他們對我們很壞,不只毒品」。他重複毫無證據的指控:馬杜洛經營監獄與精神病院,將「阿拉瓜火車幫」(Tren de Aragua)送入美國。被問及馬杜洛總統日子是否無多,他說:「我想是」。
力主強硬者包括國務卿兼代理國安顧問魯比奧(Marco Rubio)與副白宮幕僚長米勒(Stephen Miller)。多位官員稱,兩人私下主張必須逼馬杜洛下台。川普多次對此態度保留,幕僚透露,他擔心行動失敗,且不斷詢問美國能換得什麼,特別是委內瑞拉石油價值。白宮發言人凱莉(Anna Kelly)聲明:「川普向馬杜洛傳遞明確訊息:停止送毒品與罪犯來我國。總統將持續打擊販毒恐怖分子,其餘純屬揣測」。
川普最快本月中旬才需決定,因美軍最大最新航母「福特號」(載5,000水兵、逾75架攻擊/偵察機)將抵加勒比海。自8月底起,美軍區域兵力已增至約1萬人,半數在艦上,半數駐波多黎各基地。五角大廈近日從路易斯安那與德州派出B-52與B-1轟炸機,在委國外海「展示武力」。B-52可攜數十枚精準導引彈,B-1可載7.5萬磅彈藥,為空軍最大非核載量。陸軍精銳第160特戰航空團(曾於阿富汗、伊拉克、敘利亞反恐)近日也在委海外海進行所謂訓練。
軍力集結迅速且高調,似乎在對馬杜洛進行心理戰。川普更公開宣布簽署「總統裁決」,允許中情局在委內瑞拉境內秘密行動,以往此類行動總統幾乎從不預告。
若川普下令行動,將面臨軍事、法律與政治高風險。相較6月轟炸伊朗三處核設施(未涉政權更迭),推翻馬杜洛後果難料。官員承認,攻擊計畫遠多於接管治理規劃。部分川普鐵粉警告:他當選是要終結「永無止境戰爭」,而非開啟新戰。
中情局授權可進行資訊戰、扶植反對派、破壞政府甚至直接抓人。但國安官員稱,若秘密行動真能趕走馬杜洛,他早不在位。這也是白宮考慮軍事行動原因,報導稱目前考慮的方案分三類:
一、空襲軍事設施(部分涉販毒),瓦解軍方對馬杜洛支持,迫其逃亡或暴露行蹤。批評者警告:恐激發民族主義,團結支持馬杜洛。
二、特種部隊擄殺:派遣三角洲部隊或海豹六隊,主張馬杜洛就是毒梟頭目而不只是國家領袖,延續擊沉販毒船邏輯。國務院懸賞馬杜洛5000萬美元(約台幣15億元),美方自拜登(Joe Biden)時期就稱其操縱選舉,無合法性。
三、反恐部隊奪機場與油田:最複雜,風險最高,尤其在首都卡拉卡斯。但川普不願特種兵涉險,多計畫改用海軍無人機與遠程武器,待福特號到位更可行。
馬杜洛近月努力向川普獻上油礦大股、優先合約、轉向美企、限中伊俄。但川普10月初拒絕,軍事集結加速。若馬杜洛倒台、親美穩定政府上台,將迎來川普預期投資熱潮。石油公司雪佛龍(Chevron)發言人強調:「我們存在持續穩定當地經濟、區域與美國能源安全」。
顧問推激進行動之際,司法部律師正研擬法律分析,涵蓋所有軍事選項。白宮稱需更新分析才行動。上周,司法部法律顧問辦公室主任蓋瑟(Elliot Gaiser)向國會表示,擊沉快艇不構成1973年《戰爭權力決議》(War Powers Resolution)定義之「敵對行動」(hostilities),無需60天內獲國會批准。但兩黨議員皆質疑,要求更多資訊。
最接近先例是川普首任期法律意見,授權2020無人機擊殺伊朗將領蘇萊曼尼(Qassim Suleimani)。備忘錄稱其「積極策劃攻擊美軍與外交官」,屬合法軍事目標,且「避免平民傷亡、非政權更迭」,不構成憲法意義戰爭。川普視蘇萊曼尼之死為首任期標誌性成就。