蕭副總統7日在外交部長林佳龍陪同下,現身在歐洲議會舉行的「對中政策跨國議會聯盟」(IPAC)峰會並發表演說;美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授翁履中8日指出,不是歐洲議會邀請蕭美琴去演講,而是IPAC租借歐洲議會大樓的場地,邀蕭美琴出席活動,就像他帶學生到聯大租場地辦教學活動,不能說是「聯合國邀請」。
不過,從大陸駐歐盟使團8日發出的抗議聲明可以發現,大陸事先已經發現蕭美琴要到歐洲議會大樓參加活動,並向歐洲議會提出「強烈反對和嚴正交涉」,但歐洲議會仍然允許蕭美琴等人進入歐洲議會大樓,並允許他們參加IPAC的年會。
翁履中指出,形式決定份量,蕭美琴這場演說是由IPAC在歐洲議會場地舉行的閉門活動,不是歐洲議會官方會議;整體來說,歐盟延續「一中政策」、與台灣無正式外交關係,但在價值與經貿上逐步強化合作,同時持續反對以武力解決台海爭端;即便如此,歐盟委員會對推動歐台投資協定保持保留,既顧慮北京反彈,也考量會員國難以形成多數;立陶宛以「台灣」名義設處後遭受報復,更強化多數成員國的審慎。
翁履中指出,近期歐洲議會與中國全人大的互動亦多次在台灣問題上出現針鋒相對;中國外長王毅更以德國統一作比喻,要求歐方理解中方「反台獨」立場;蕭副總統此行安全維安等級極高,保密到家,而與會者約50人、來自20餘國,多為主張對中強硬協調路線的現任議員與政策人士。
翁履中認為,「戰貓」出擊,台灣在歐洲議會「場地內」完成一場高能見度的外交操作,不過,這樣的策略,對兩岸關係和台灣處境可以說是樂觀與風險並存.首先,這是IPAC的閉門活動,不是歐洲議會的官方安排——因此政治含金量要看後續反應,若北京抗議後,歐洲議會官方澄清「不知情、只是租借場地」,那就代表多數勢力仍保守,願意私下支持台灣,但並不支持台灣在國際舞台上動作太大;若歐洲議會高層選擇沉默以對,或釋出支持台海和平的制度性語句,這場登台才能算有意義的突破。
但翁履中認為,面對當前挑戰,此刻台灣真正需要的,不是炫目的外交大秀,而是可累積的槓桿;歐洲對台的政治同情很充足,制度化進展卻步步為營,像台灣與歐盟之間的雙邊投資協定(BIA)談不動,名稱難跨越,會員國票數難整合;這也說明為何應該對近來台灣外交敘事感到擔心——台灣太喜歡也太習慣用「突破」兩字包裝「製造出來的片刻外交高光畫面」,卻很少真正理解這些美好消息背後的鋪陳,更重要的,是台灣應該關注的務實外交互動,其實仍停滯不前。
翁履中反問,台灣關稅談判推到哪裡了?供應鏈如何嵌入國際?軍購延宕怎麼處理?半導體對歐洲的「風險分攤+價值轉移」方案何時端得出來?歐洲對中國的經貿依賴與政治顧慮不會因為蕭美琴一場演說改變;真正能撬動決策的,是把「支持台灣」設計成「降低歐洲風險」的工程,並把成本降到歐盟會員國可以承受的程度。
不過,媒體說的「突破」並非全無道理,翁履中指出,副總統在歐洲議會場域發聲,本身具象徵效果,但也別忽略,對台灣與歐洲而言,這同時是一場壓力測試,後續,布魯塞爾與北京的互動,會驗證台灣在歐洲是不是真的有穩定的支持,若歐洲議會選擇切割,台灣恐怕得準備面對「偷渡進場」的副作用外交不是一次性的煙火,而是長期的信任堆疊;台灣當然需要信心,但真正能讓民眾安心的,是那些不上版面、卻能落袋為安的成果,如關務簡化、技術互認、可驗證的供應鏈韌性專案、可量化的安全協調;這些一條條兌現,就算沒有掌聲,人民也會感受到政府的作為。
翁履中提醒,別忘了歐洲的節奏,對台友善的議員很多,但行政部門講的是風險控管,當美中競爭已是歐洲的「外在風險」,台灣的最佳策略是把自己定位成「風險降低器」,而不是「風險放大器」;蕭美琴的演說有新聞價值,也提供了情緒上的鼓舞,但明天的挑戰是否因此減輕,取決於方向是否務實、動作是否能轉化為制度。翁履中強調,外交人員辛苦了,政府也在努力,關鍵在於方向要對,才能不流於表演;步驟要穩,才能事半功倍,真正守住台灣利益。