徐君寶／翻轉教育與行動學習學會特約研究員
11月22日星期六，重要外媒紛紛報導美國川普政府為結束俄烏戰爭的28點和平計劃。消息見報後，除了川普覺得和平協議是「重大進展」(Big progress)，但引起一片抨擊；外國重要媒體紛紛以美國背叛或出賣烏克蘭做新聞報導的標題。歐洲國家緊急在日內瓦集會，以最快速的時間，針對28點提出修正方案。烏克蘭的澤倫斯基不得不隱忍怒氣，除了再對美國表示感激外，重申「和平必須有尊嚴」、「和平不能以割讓領土獲得」；但澤倫斯基也無奈的表示：「烏克蘭面臨艱難選擇：要麼失去尊嚴和自由，要麼接受美方和平計畫的支持。」
川普政府的28點和平方案就是要烏克蘭割地
儘管川普在上星期六之後表示，28點和平方案不是最後定案，但各方仍據之批評，重點在於：
1、在領土問題上，承認俄羅斯目前在烏東地區所佔有的土地，包括盧甘斯克、頓內茨克、扎婆羅熱及赫爾松等四個州的土地；而克里米亞半島在2014年為俄羅斯所吞併，這次會獲得美國及國際承認。更糟的是，以上四州除盧甘斯克以外的3個州，俄羅斯並沒有攻佔全部，尚有部分領土仍由烏軍把守。依美國的28點和平協議，烏軍需撤出這些地區且不得駐軍，以作為俄烏的緩衝地帶。這個條件應該就是澤倫斯基痛心的「辱權」及媒體所批評的「割地」，也是澤倫斯基一再提醒國際社會「邊界不可以透過武力決定」。烏克蘭可以加入歐盟，但不可以加入北約。北約軍隊不會駐紥在烏克蘭境內，但烏克蘭可以加入歐盟。
2、烏克蘭目前軍隊80萬，必須裁減至60萬，而且必須維持此上限。
3、俄羅斯被允許重新回到國際社會，重新加入G8國際組織。
4、烏克蘭重建的基金，由俄羅斯被凍結的資產中拿出1000億，及歐洲國家出資1000億，重建後所獲得利潤美國可以分得50%。
歐洲國家在經過2天的緊急開會協商後，也針對川普政府的28條，提出對應的28點，其中比較大的修正是：
1、烏克蘭和平時期軍隊上限提高到80萬。
2、烏克蘭承諾不以武力奪回俄軍目前所佔領土，但雙方對於領土的談判，以目前的「接觸線」為基準。換句話說，烏克蘭不會完全撤出目前仍佔有的烏東領土。
3、烏克蘭必須獲得賠償，賠償的經費來自俄羅斯被凍結的海外資產。
4、北約的問題，烏克蘭加入北約需獲全體成員國一致同意，而當前並無共識。原先川普的28點要烏克蘭在憲法明文規定不加入北約，北約在章程中明列日後不接受烏克蘭加入。
5、美國提供烏克蘭類似北大西洋公約第5條「集體防禦」，確保烏克蘭國家安全。
美國川普及俄羅斯普丁，可能不會接受歐盟的修正意見。川普給澤倫斯基的期限是11月27日星期四感恩節之前，如果最後俄烏都不同意，或者澤倫斯基不同意，川普早已放話：就讓他們繼續打。如果沒有美國的支持，照川普政府的評估，普丁最後會打垮烏克蘭。
烏克蘭如今下場是自己引戰的苦果
平心而論，歐盟的修正28點，當然對烏克蘭比較有利，但也只是「比較有利」而已；要知烏克蘭當初就是執意要加入北約，美國及北約也確實在推動「東擴」，把北約對俄羅斯的安全威脅直接推進到俄羅斯與烏克蘭東邊及北邊邊境。澤倫斯基更是主導烏克蘭的仇俄政策，普丁入侵烏克蘭固然是侵略，但也是澤倫斯基親美、親北約，仇俄恨惡引戰的結果。
再就烏克蘭加入北約而言，如今在美國及俄羅斯的逼迫下，割地辱權後仍無法加入北約，剩下的是被戰火荼毒及蹂躪的國土，烏克蘭「賠了夫人又折兵」真是不值得。而且，日後的國家安全還要仰賴現在背叛、出賣烏克蘭的美國；烏克蘭及澤倫斯基的悲慘下場，實足以為親美的國家警戒，尤其是有「明日烏克蘭」之虞的台灣！
