白宮4日低調公布《國家安全戰略》（National Security Strategy，NSS），美國總統川普（Donald Trump）在新版《國家安全戰略》中表示，他打算讓美國今後在西半球維持更大的軍事存在，以因應移民、毒品與區域內敵對勢力的崛起。對歐洲則措辭強烈，暗示歐洲正走向文明衰退，而對中東與非洲著墨明顯減少。文件8次點名台灣，強調嚇阻台海衝突是美國的優先事項，並重申不支持任何一方片面改變台海現狀。
政治新聞網站Politico報導，這份33頁的文件，是川普政府罕見正式闡述其外交政策世界觀的文本。歷任總統通常每任期發布一次此類戰略，它往往會左右美國政府內部的預算分配與政策優先順序。
西半球重新成為美國戰略核心
新版《國家安全戰略》文件異常強調西半球，將該區域視為保護美國本土的核心範圍。文件寫道，「邊境安全是國家安全的主要元素」，並含蓄提及中國正試圖在美國後院站穩腳跟。
文件指出：「美國必須在西半球保持主導地位，此為我們安全與繁榮的前提，也是讓我們能在需要時於區域內自信行動的條件。」文件並稱，「我們的同盟條件，以及我們提供任何援助的條件，都必須取決於能否削弱外來敵對勢力的影響，從軍事設施、港口、關鍵基礎設施的控制，到廣義上對戰略資產的收購。」
「川普版門羅主義」正式成形
文件將這些規劃描述為「川普版門羅主義」。1823年，時任美國總統門羅（James Monroe）提出美國不容忍外國干預西半球的理念。
川普的《國家安全戰略》與另一份同捆的《國防戰略》因內部對涉中內容的辯論而延宕。兩名熟悉討論情況的人士表示，財政部長貝森特（Scott Bessent）曾要求軟化部分對北京的措辭。
新版《國家安全戰略》指出，美國在全球舞台上必須做出艱難選擇。「冷戰結束後，美國外交政策精英深信，美國永久主宰全球符合己方利益。然而，其他國家的事務只有在其行動直接威脅我們利益時，才與我們相關。」
川普在文件序言中稱，這是「確保美國持續成為人類歷史上最偉大、最成功國家與地球上自由之家的路線圖」。
然而川普行事反覆，外界難以預測他會在多大程度上遵循此戰略。一旦突發重大國際情勢，他可能也會像過去幾任總統那樣迅速轉向。儘管如此，文件內容大體符合他第二任期以來的諸多政策行動，也與部分幕僚的優先議題一致。
The National Security Strategy was just released. Here is all the China-related content in one 🧵. https://t.co/4EN5DQizPe pic.twitter.com/kV7FlVOWEN
— Lyle Morris (@LyleJMorris) December 5, 2025
其中包括在西半球部署更多美軍力量、採取多項措施減少移民流入、推動美國國內更強大的工業基礎，以及強調「西方身分」，包括在歐洲。
拉美篇幅異常提高：軍事與經濟雙軌佈局
這份戰略在拉丁美洲、加勒比海與其他美國鄰近地區上投入的篇幅異常巨大。這與過去政府不同，以往更重視俄羅斯與中國等大國競爭，或反恐等議題。川普的戰略顯示，他在西半球的軍事擴張不是暫時措施。
文件也明確主張，必須「讓海岸防衛隊與海軍具備更合適的部署，以控制航道、防堵非法與其他不受歡迎的移民、減少人口與毒品販運，並在危機中控管關鍵運輸路線」。
文件指出，美國應強化與拉丁美洲各國政府的關係，包括協助識別戰略資源——顯然指稀土等關鍵材料。文件並宣示，美國將與私人部門合作，推動美國企業在該區域的「戰略性收購與投資機會」。這類商務承諾，至少在概念層面，可能會受到長期抱怨美國不夠關注區域事務的拉美各國歡迎。但這些承諾如何與川普堅持對貿易夥伴加徵關稅的作法相互吻合，仍不明朗。
花不少篇幅談中國 但未直接點名
《國家安全戰略》花不少篇幅談中國，儘管往往並未直接點名。許多跨黨派的美國議員認為，中國日益強勢，是美國全球地位的最嚴重長期威脅。文件的語氣雖強硬，但措辭謹慎，遠未到挑釁程度。政府承諾要「重新平衡美國與中國的經濟關係，優先強調互惠與公平，以恢復美國的經濟自主」。但文件同時指出，「與中國的貿易應保持平衡，並聚焦不敏感的領域」，甚至呼籲「維持與北京真正互利的經濟關係」。
文件指出，美國希望避免印太地區爆發戰爭，並點出該區域長期存在包括中國與日本、菲律賓等美國盟友之間的緊張關係。文件中多次提及台灣。
文件寫道：「外界將大量注意力放在台灣是有其正當理由的，部分原因在於台灣在全球半導體生產中的主導地位，但更關鍵的是台灣的地理位置可直接通往第二島鏈。」並強調：「因此，嚇阻台海衝突、維持台海和平，是美國的優先事項。」
文件另提到：「美國將維持長期一貫的對台政策聲明，不支持任何片面改變台海現狀的行動。」這項表述可能讓外界對川普政府是否會淡化美國對台支持的疑慮略感緩和。
文件指出：「美國的目標是在維持情勢可控的前提下，阻止任何企圖奪取台灣的行動。」並補充，美國的整合式威懾策略將透過與日本、菲律賓以及台灣等夥伴緊密協調，共同抵禦脅迫，維持自由開放的印太區域。
將「快速促成烏克蘭停火」列為核心利益
文件另表示，「快速促成烏克蘭停火」是美國的核心利益之一，同時要降低俄羅斯與歐洲其他國家發生衝突的風險。
但整體而言，文件對俄羅斯相當克制，甚少批評。相反地，它對美國歐洲盟友的批評更為尖銳。政府以含蓄方式批評歐洲限制極右翼政黨的舉措，稱那些行動構成政治審查。
文件指出：「川普政府與部分歐洲官員意見相左。這些歐洲政府多處於不穩定的少數執政狀態，卻對（烏克蘭）戰爭抱持不切實際的期待，並以壓制反對派的方式踐踏民主基本原則。」文件似乎也暗示，移民將在長期內徹底改變歐洲身分，可能削弱美國同盟。
文件寫道：「從長遠看，在未來幾十年內，某些北約會員國很可能成為非歐洲裔佔多數的國家。屆時，他們對自身在世界的定位、對與美國的聯盟，可能不再與當初簽署北約憲章時相同。」
強調目標是協助歐洲修正當前軌道
儘管如此，文件也承認歐洲在經濟與其他層面的實力，以及美歐夥伴關係對美國的助益。文件指出：「我們不能放棄歐洲，這麼做將與此戰略試圖達成的目標背道而馳。」並稱：「我們的目標應是協助歐洲修正其當前軌道。」
川普第一任期的《國家安全戰略》高度聚焦美、俄、中競爭，但他本人常以拉攏兩國領導人的方式削弱文件效力。若新版戰略更能如實反映川普的真正信念，它將有助美國政府其他部門調整方向，也會影響其他國家。
如同川普政府常見的情況，這份文件亦大篇幅頌揚總統本人，將他描述為「和平總統」，並稱他「採用非傳統外交」。
文件也努力處理若干看似矛盾的主張。它一方面說美國應對外干預設下高門檻，但另一方面又表示美國希望「防止敵對強權崛起」。並否定許多小國的抱負，稱「大國、富國、強國的過度影響力，是國際關係的永恆現實」。
《國家安全戰略》是川普政府即將公布的多份重要國防與外交政策文件中的第一份。接下來將發布的《國防戰略》（National Defense Strategy，NDS），預料走向大致雷同。
歷任總統對《國家安全戰略》的初步構想，都曾因重大事件被迫推翻。911恐攻後，小布希（George W. Bush）第一任期的戰略便重點轉向反制伊斯蘭極端主義；拜登（Joe Biden）團隊則在俄羅斯走向全面入侵烏克蘭後，重寫原本準備了一年的戰略。
