張競/中華戰略學會資深研究員
白宮於華盛頓當地時間12月4日，直接透過張貼於官方網頁，以“National Security Strategy of the United States of America, November 2025“為題，正式對外公佈川普政府第二任期2025年版《美國國家安全戰略》。
該份政策文件公佈後，自然會獲得多方關注，各國政府、國際組織、智庫學者以及美國政府所轄國家安全體系，都會針對其論述基調、內容要義以及關鍵辭語，透過說文解字，進行文義闡釋。相關報導評論文稿亦將相繼出爐，在此筆者不再湊這熱鬧，因此預備從另個解讀視角，觀察他國回應，提出下列看法，祈請各方先進參考並不吝指正。
首先必須指出，各方如何回應川普政府公佈《美國國家安全戰略》，最關鍵因素其實是在於其所已知美國安全政策，對比《美國國家安全戰略》最新公佈內容間之落差。吾人須知，各國政府與國際組織從川普政府就任至今，與其政府高層政務官員都有密切互動，因此美國政府政策如何調整變化，其實早就瞭然於胸。
因此當最新版《美國國家安全戰略》真正刊行時，只是將已經在實際運作之具體政策，以更加明確文辭加以表述。除非在特定國家與國際組織中，原先與美國外交體系打交道之對口官員，本身缺乏解讀與理解美國政府政策調整趨向之領悟力，否則就不應該會美國國家安全政策感到意外才對。
其次就要提醒，除非是與美國保持敵對或是缺乏溝通管道之特定國家或是國際組織，否則不會認為華盛頓是有意隱瞞其政策，或是拖到新政府就任將近一年之後，才正式公開攤牌，說明本身國家安全政策。就算真是缺乏溝通對話管道其實亦可以從公開資訊來源，透過拼湊川普政府政務官員所公開發表過之講話內容，掌握理解美國國家安全政策。
再者就要談到，為何會有國家可能採取積極回應手段，公開表達對美國川普政府所宣布，最新版美國國家安全政策有所異議？其中必須包含下面兩個因素，第一是因為要對內滿足本身政治消費，鞏固內部團結；第二就是評估過本身實力，認為還有機會迫使美國政府調整其政策，所以才會公開表態。
因此對於《美國國家安戰略》內容所聚焦對象，不論是個別國家抑或是區域性國際組織，假若並未認真回應或是根本對此份政策文間視若無睹，基本上若非美國政府高層官員事先已經下足功夫，與對象國或是區域性國際組織進行過充份溝通，並且獲得對方接受與諒解，另個狀況就是被針對之個別國家抑或是區域性國際組織，根本就不在乎此份《美國國家安全政策》所述內容。
最後就要強調，本份《美國國家安全戰略》內容確實顯現出美國政策重大修訂與調整，至於是否到達顛覆多年運行之既有政策架構，產生結構性變化地步，恐怕是見仁見智。
因此個別國家與區域性國際組織是否要急於表態回應，另個重要考量因素就是其是否認為未來美國國家安全政策，從此就全盤改觀，還是認為川普是位另類總統，任期屆滿離任後，美國政策很可能會重新翻盤，再度回到原有政策基調與路線。因此才選擇保持低調不予理會，讓子彈再飛一段時間，靜待川普總統下臺，看看這些政策調整，會不會再走回頭路，回到原點重新開始。
總而言之，個別國家與區域性國際組織是否要回應《美國國家安全政策》，若是要回應，就必然有必須回應的理由；若是決心毫無回應，亦必然是會有不予回應的原因。但是從回應與否，確實都值得去查證與推敲，為何會有此決定。
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