李家超赴京述職宏福苑火災 習近平明令「完善行政主導」

大陸主席習近平16日在北京聽取香港特首李家超述職時,明確要求港府必須「堅持和完善行政主導」。圖/取自新華社
大陸主席習近平16日在北京聽取香港特首李家超述職時,明確要求港府必須「堅持和完善行政主導」。圖/取自新華社

大陸主席習近平16日在北京聽取香港特首李家超述職時,明確要求港府必須「堅持和完善行政主導」,並將此一要求與「主動對接國家『十五五』規劃」、「紮實推動經濟高品質發展」、「深度參與粵港澳大灣區」、「更好融入和服務國家發展大局」等四大國家戰略任務並列提出。港媒今天(17日)指出,相關要求不僅止於過往對港府施政「全力支持」的表態,而是一項清晰、嚴肅的憲制指令,反映中央認為香港體制仍須加以完善。

香港特首李家超與澳門特首岑浩輝自15日至17日在北京進行述職工作,向習近平匯報當前港澳形勢及相關工作情況。而李家超此行的重點之一,便是匯報大埔宏福苑奪命火災的相關情況。

根據《香港01》報導,習近平以「勇於擔當、積極進取」對李家超、港府表示「充分肯定」,習近平的相關表述已為人熟悉。不過,有別於過往述職時,中央僅表達對香港「全力支持」,今年習近平以直接且明確的方式指出,「特別行政區政府要主動對接國家『十五五』規劃,堅持和完善行政主導,扎實推動經濟高品質發展,深度參與粵港澳大灣區建設,更好融入和服務國家發展大局」。

習近平以「勇於擔當、積極進取」對李家超、港府表示「充分肯定」。圖/中央社

習近平以「勇於擔當、積極進取」對李家超、港府表示「充分肯定」。圖/中央社

這是中央首次公開提出要求特區政府「完善行政主導」,並直接觸及香港治理層面的關鍵問題。報導指出,《香港基本法》所設計的政治體制,是以「行政長官」同時作為香港特區首長及特區政府首長的行政主導體制,不過其制度設計具先天缺陷,行政長官的領導責任未能清晰確立,加上後續政治紛爭影響,導致「行政主導」實際運作削弱。

報導認為,習近平此次明確提出「完善行政主導」,實際上是進一步要求李家超帶領港府革除積弊,其中一個重要方向,即是透過健全制度,整頓官僚體系中出現的懶政、怠政與為官不為的現象,重塑以公務員為主體的行政系統責任。

至於制度如何完善,報導分析,須制定一部專門規範行政長官權力、責任與運作機制的《行政長官法》,是體制完善的重要法律突破口,相關立法被視為可將《基本法》所設計的行政主導體制,從抽象的憲制原則轉化為具體、可操作的行政法律,為行政長官施政提供明確法理依據。

報導指出,《行政長官法》須把行政長官「對中央負責」的憲制責任,具體化為法律義務與問責程序,透過法律形式系統闡明行政長官作為「香港當家人」的職責,法案亦須將公職人員問責制度上升為具法律效力的規範,明確界定失職、瀆職與行政不作為的法律後果,賦予行政長官對怠政官員作出實質紀律處分與任免的權力。

李家超赴京述職期間,也將匯報香港在經濟、社會及政治等方面的最新情況。特首辦公室主任葉文娟及特首秘書黃霆芝隨行,李家超離港期間,由政務司長陳國基署理行政長官職務。

李家超此前表示,習近平在宏福苑大火發生當日已表達高度關注,他將向習近平匯報災後處理工作,包括成立獨立委員會等安排。他亦表示,習近平希望了解香港其他情況,包括經濟發展方面,將說明香港按照「十四五」規畫的發展部署與成果、施政報告成效、國際社會評價及國際評級進展,以及香港如何更好服務國家發展大局。

港澳特首每年均會於12月赴北京述職,今年循例進行。澳門政府14日亦宣布,岑浩輝將於15日至17日赴京述職,匯報澳門特區政府過去一年的施政工作及2026年的施政重點,其間由澳門行政法務司長黃少澤署理行政長官職務。這也是岑浩輝於去年12月底上任後,首次赴北京述職。

自2023年起,港澳特首赴北京述職改由習近平在總理李強陪同下一併接見,不再分別安排,這顯示中共中央「集中統一領導」在港澳事務上的進一步強化。

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