陳朝平/資深媒體人
新竹市長高虹安被控立委任職期間，虛報助理的酬金及加班費，一審依貪汙罪判刑7年4個月，褫奪公權4年，高虹安因而遭到停職處分。台灣高等法院前改依偽造文書罪判刑6月，得易科罰金。同案被起訴的高虹安多位助理，也都依偽造文書罪改判2到4月，緩刑2年。
說來荒唐，高虹安此牽連到所謂的公費助理制度，其實是台灣荒謬民主制度裡的一個小篇章，也是各級民意代表的共業。也不知是檢察官不解實務，還是正義感爆棚，糊里糊塗鬧成了這樁政治冤案?
為什麼說公費助理制度是台灣荒謬民主制度裡的小篇章呢?
高院合議庭去函立法院，深入理解了公費助理制度的實務後，列舉7大理由後認定，公費助理經費立法目的及預算編列應屬「實質補助，彈性勻用」的性質。相關文字，難免詰屈聱牙，且容我們就關係公費助理制度最深的「立法院組織法」第32條，略作解釋。
《立法院組織法》第32條第1項是這麼規定的：「立法委員每人得置公費助理8人至14人，由委員聘用；立法院應每年編列每一立法委員一定數額之助理費及其辦公事務預算。公費助理與委員同進退；其依勞動基準法所規定之相關費用，均由立法院編列預算支應之。」
簡單說，立委的公費助理，由立委聘用但由立法院編列預算支付他們的薪資。立委的公費助理，應該具備甚麼樣的資質條件、學經歷，工作內容，薪資待遇，都由立委和應徵者自行協商訂定之，只要不違反勞基法即可。立委雖是雇主，但公費助理的勞健保費用，卻是由立法院統籌辦理。
立院唯一可以管到的僅僅是每月公費助理薪酬總額和加班費的上限。2025年規定，助理酬金總額每月47萬2760元，加班費則為9萬4560元。當然，交遊廣闊或是財力雄厚的委員，在公費助理滿額滿薪外，另聘「公關助理」、「喬事助理」、「服務助理」，則是另一回事!
據此，高虹安擔任立委期間，她與助理約定每月薪資8萬，但每月須繳交公積金1萬元，補貼辦公室費用的不足。不僅不違法，也是立院藍綠委員管理辦公室的慣用辦法。說白了，這套「公積金」辦法，好似民間的打會、標會，且是由前綠委李俊俋的助理傳承給新手立委高虹安的。不知檢察官起訴高虹安時，為何沒有一併追查李俊毅和其他的藍綠立委?高虹安一案，查辦的時機太過巧合，也不免讓人懷疑，司法也可成為政治追殺和攀附的工具了!
高虹安案暫告一段落，但是，公費助理制度這頭怪獸依然故我。公費助理制度為何是台灣荒謬民主制度的小篇章呢?且看以下提問。
公費助理由立委聘用，無資格限制，且是為立委個人政治生涯「服務」，為何要以公費支付助理薪資?
公費助理的工作內容，等同於立委的「家臣」，公費支付助理薪資，行同納稅人付費，不符合使用者付費原則。
助理薪資既然是由公費支付，公費助理勤惰考核，考績功過，為何納稅人無權過問?
公費聘僱的助理，為何卻適用勞基法和勞保?公費助理究竟是勞工?還是公務員?勞工犯法，為何適用貪汙治罪條例?
公費助理的薪酬和加班費由立法院支付，但公費助理不屬公務員，卻可組織工會?試問，其他公務機關的費編制人員、約聘人員可否組織工會?公費助理可組工會，其他公教人員為何不可?
立法院組織法規定每位立委可聘用8到14位公費助理，且助理薪酬總額上限為47萬2760元。請問，既然公費助理經費是補貼立委問政所需財力不足部分，立院有甚麼權力限制公費助理的總數?能力超強、才識卓越的立委為何不能以每月20萬的薪酬聘用2位公費助理呢?47萬元分配給8到14位助理，能聘用到甚麼樣高質高效的助理呢?立院問政與立法水平，江河日下，和助理薪資規定僵化，可有關係?
按現有相關規定，立委的辦公費用、交通補貼、公費助理費、加班費等雜七雜八費用，都需依發票收據等憑證核實報銷，否則，一不小心就有可能落得貪汙的罪名。也因此，許多立委和助理每天絞盡了腦汁在那兒對發票、找收據，繕寫工作紀錄、對帳目。既然，公費助理和加班費等經費，目的在補貼立委問政之所需，立委愛怎麼用，是救濟選民?送禮給地方大老?還是裝扮自己?我們又何必管這麼多呢?
假如，高虹安虛報助理酬金和加班費有罪，那麼，當年丁怡銘買牛肉麵開發票打的是行政院的統一編號，該當何罪呢?當時，蘇貞昌的秘書坦承，「習慣」打上政院的統一編號，自證「公款私用」成習慣，檢方怎不追查起訴?
上陣還需父子兵，打虎還需親兄弟。既然，公費助理必須和立委同進退，為何立委不能聘請三等親的親戚擔任公費助理?實務上，多數民代已形成家族企業模式，親人及早擔任助理，有助磨練問政實力，何需限制?助理優劣，影響立委前途，舉賢晉劣，立委自行負責，立院組織法何需多事?立委有心為惡，敲骨吸髓，依舊可以另聘劣質助理，作惡鄉里啊!
家境優渥、懷有大志的年輕人，大抵不願屈就立委公費助理。對於家境清寒，有志政途的年輕人而言，公費助理倒是踏足政壇的最佳養成所。從這個角度看，陳玉珍委員的修法提議(將公費助理的經費交由立委統籌管理運用，免收據憑證核銷)，不無道理。
立委選擇助理、管理助理、培養助理是否得當，選民自會在投票那天，做出最明智的決定!從市場經濟的角度看，取消公費助理制度，說不定才能逼迫立委和各級民代用高薪在人才市場裡掏洗出真正的政治人才呢!
現有的公費助理這隻怪獸，該是壽終正寢的時候了!
※以上言論不代表梅花媒體集團立場※
