美國總統川普(Donald Trump)決定對委內瑞拉實施部分封鎖,象徵華府對委內瑞拉總統馬杜洛(Nicolás Maduro)的壓力劇增,但路透分析指出,這項行動同時也可能危及美國一項核心政策目標:威嚇中國對台灣實施潛在的海軍包圍。多數專家擔憂,美國若繞過國際法,以「封鎖」手段達成政治目的,將為北京提供絕佳的宣傳空間,使中國得以援引「國家安全」之名,將對台脅迫行動正當化。
路透報導,美國總統16日下令,對所有進出委內瑞拉、且遭制裁的油輪實施「全面而徹底的封鎖」,意在掐斷馬杜洛政府的主要收入來源。但這項行動立即在國際法層面引發質疑,外界開始討論此舉是否已構成戰爭行為。
在印太地區,軍事策劃者長期以來一直擔心中國可能透過海軍封鎖,強迫台灣接受北京的統治。
儘管中國將台灣視為自身領土,且不太可能援引國際法來為對台軍事行動辯護,但專家指出,北京可能會利用美國封鎖委內瑞拉的先例,削弱美國在台海情勢上爭取國際外交支持的努力。
宣傳與敘事空間可能被中國利用
華府智庫「捍衛民主基金會」(Foundation for Defense of Democracies)中國問題專家辛格頓(Craig Singleton)表示:「如果美國透過封鎖來改變委內瑞拉的政治結果,中國就能以所謂的『安全理由』,為對台灣採取的脅迫措施辯護。」他說:「雖然法律背景不同,但宣傳上的破綻是真實存在的。」他補充,國際關係中的先例,不僅由法律設定,也由敘事決定。他指出:「當華府模糊相關用語時,就會削弱自己在其他地方指控脅迫行為的能力。」
此次封鎖是近期美國軍事施壓升高的最新一步。相關行動包括對所謂的毒品船隻發動逾二十次打擊,美國政府表示,這些行動意在向馬杜洛及其他委內瑞拉高層官員施壓,並指控他們與毒品販運集團有關聯。
馬杜洛則聲稱,美國的行動意在推翻他的政權,並奪取該國的石油資源。委內瑞拉身為石油輸出國組織(OPEC)成員,擁有全球最大的原油儲量。
一名白宮官員在回應路透提問時表示:「川普總統已準備動用美國力量的每一個層面,阻止毒品湧入我國,並將相關責任人繩之以法。」該官員並未回應與台灣相關的問題。
中國是委內瑞拉原油的最大買家。北京18日表態支持委內瑞拉,表示「反對一切單邊主義與霸凌行為,支持各國捍衛自身主權與民族尊嚴。」
北京已多次釋放訊號,暗示實質性的海上封鎖可能是其奪取台灣控制權的核心戰略手段。近年來,中國軍方在台灣周邊進行類似封鎖的演練頻率不斷上升。
對國際社會而言,中國官員可能會將針對台灣的行動包裝為國內檢疫或執法事務。北京拒絕將台灣與包括正抵禦俄羅斯入侵的烏克蘭在內的其他國家進行類比。不過,台灣官員已多次表示,中國若對台灣實施封鎖,將構成戰爭行為,並對國際貿易帶來深遠影響。
有利北京瓦解對台行動的國際反對聲浪
長期反對任何單方面改變台灣現狀的華盛頓,也將主張中國對台灣的海軍包圍等同於封鎖行為。川普政府在12月稍早發布的國家安全戰略中,將嚇阻台灣衝突列為優先事項,理由是台灣的戰略位置與經濟重要性。
卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)研究中國海權的資深研究員卡登(Isaac Kardon)表示,北京會希望阻止美國建立反對中國對台行動的全球聯盟,而國際社會對美國封鎖委內瑞拉的疑慮,正好有助於中國的這項努力。
卡登指出:「歸根究柢,美國正在對國際規則的規範性質造成巨大破壞。這對國際法約束其他行為者的公信力,是一次重大打擊。」他說,美國對委內瑞拉油輪的行動,可能為中國採取類似作法打開大門,例如,攔截載有重要天然氣供應的赴台船隻,整件事讓局勢變得更加混沌不清。
專家也指出,美國海軍資產若長期部署在加勒比海,可能削弱美國的軍事整備程度,以及應對台海危機的能力。
專家:美國無法一邊違反 一邊要求他國遵守
戰時封鎖在國際法下是被允許的,但必須符合嚴格條件。克里夫蘭州立大學(Cleveland State University)法學院的海事法專家斯特里奧(Milena Sterio)表示,在缺乏美國與委內瑞拉處於武裝衝突的明確證據下,美國全面的封鎖很可能是非法的。斯特里奧說:「美國若實施封鎖,將削弱我們批評中國封鎖台灣的能力。國際法的同一套規則適用於所有國家,美國一方面做同樣的事,一方面又批評他人,將前後矛盾。」
不過,喬治梅森大學(George Mason University)研究台灣軍事嚇阻的學者杭澤克(Michael Hunzeker)則抱持懷疑態度。他認為,川普的行為未必會實質損害美國在台海危機中爭取盟友支持反封鎖的能力。
杭澤克指出,任何盟友在此背景下提到委內瑞拉,可能只是為了在「現實政治」考量下選擇作壁上觀所找的合理藉口。他說:「我高度懷疑,這起事件會在多大程度上,實質改變他們對自身利益的評估。」
