蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授
2025 年底公布的最新《國家安全戰略》，被視為川普重返白宮後對外與安全政策的集中呈現。與過往版本相比，這份文件篇幅大幅縮減，語言更為直接，顯示其並非意在全面鋪陳全球戰略藍圖，而是試圖重新界定美國究竟「必須」承擔哪些責任，又有哪些領域可以選擇性退出。這樣的取向，不僅反映川普一貫對國際承擔與多邊秩序的懷疑，也顯示美國內部政治與意識形態分歧，正更深刻地投射到國家安全思維之中。
整體而言，這份戰略文件呈現出一種「抑制式參與」的輪廓。美國不再宣稱要維持全面性的全球領導，而是將焦點收斂至被界定為「核心且死活」的國家利益。這種選擇性投入，對盟友、對潛在對手，乃至對國際秩序本身，都可能產生長期而深遠的影響。
戰略文件的「瘦身」與優先排序
此次《國家安全戰略》最顯著的特徵之一，是內容結構的極度簡化。相較過去涵蓋廣泛議題的版本，新文件刻意刪減冗長論述，轉而以較為概括的原則性語言呈現政策方向。這樣的「瘦身」，一方面讓優先順序更加清楚，另一方面也削弱了對政策連續性的交代。
文件反覆顯示，美國不應再承擔超出自身承受能力的國際責任。過去數十年中，美國在全球各地維持軍事存在、提供安全公共財，卻被認為未能換取相應回報。這種敘事，構成川普國安觀的核心邏輯，也為其重新排序戰略目標提供正當性。
然而，這種高度聚焦的寫法，也留下不少模糊空間。當戰略僅勾勒大方向而缺乏細節時，未來實際政策操作，勢必更依賴領導人的即時判斷與政治考量，增加不確定性。
從全球介入到西半球優先
在地理重心上，戰略文件明確顯示對「西半球」的高度重視。移民、跨國犯罪與毒品問題，被視為直接衝擊美國本土安全的迫切威脅。相較之下，其他區域的重要性，則更多取決於是否與美國核心利益直接連結。
這種思維，帶有濃厚的「新門羅主義」色彩。美國顯示希望在自身周邊維持穩定與主導地位，卻對遠距離的政治轉型與價值推廣興趣缺缺。文件雖未完全否定國際介入，但已明確表示，嚴格的非介入主義在現實中難以徹底實行。
因此，美國並非全面退場，而是更強調成本效益與風險控管。這樣的轉變，意味著未來美國是否介入特定危機，將更取決於短期利益判斷，而非長期秩序維護。
對中國大陸的謹慎語言與戰略留白
在外界最為關注的對中政策上，文件呈現出一種刻意節制的表述方式。中國大陸在貿易不平衡與經濟競爭的脈絡中被提及，但補助政策或不公平貿易行為，並未被直接定性為單一國家的問題。這種語言安排，顯示對雙邊關係穩定的某種顧慮。
在安全層面，戰略文件強調印太地區的嚇阻與戰爭預防，但並未明確點名大陸為直接軍事威脅。這與過去將競爭對手清楚標示的做法形成對比，也讓政策走向保留更大彈性。
值得注意的是，台灣與南海的重要性仍被明確指出，顯示美國並未放棄在區域內的關鍵立場。然而，文件同時強化盟友負擔分擔的要求，使安全承諾與成本分攤更緊密綁在一起。對區域盟友而言，這既是某種安定訊號，也是一道現實壓力。
其他安全關切的重新定位
相較以往，俄羅斯在戰略文件中的存在感明顯下降。其角色多半被置於歐洲安全架構之中，美國則被描繪為管理歐俄關係的調節者，而非直接對抗者。這樣的定位，淡化了傳統地緣政治對立的色彩。
中東方面，文件顯示對「無止盡戰爭」的厭倦。區域穩定與能源供應安全仍被視為重要，但軍事介入的正當性被更嚴格檢視。伊朗被評估為已遭削弱的因素之一，而非迫在眉睫的全面威脅。
此外，北韓在文件中完全未被提及，格外引人注目。這樣的空白，可能顯示其優先順序下降，也可能是刻意留下政策操作空間，反映戰略文件的高度選擇性。
反自由主義思維的內外延伸
此次戰略另一個不容忽視的面向，是美國國內保守意識形態的投射。文件將文化與精神層面的健康，視為長期安全的重要基礎，並強調傳統家庭與出生率的重要性。這些內容，顯示國安概念已超越軍事與外交，延伸至社會價值層次。
在人力與制度層面，對能力與績效的強調，也被解讀為對多元與包容政策的反動。這種文化論述，雖然源於內政辯論，卻可能對對外關係產生連鎖效應。
對歐洲的態度尤其耐人尋味。文件流露出對歐洲文明信心不足的看法，並對自由主義國際秩序保持距離。若美歐在價值與制度上的共識持續鬆動，將影響安全合作，也可能衝擊經濟與科技規則的制定。
結語
整體而言，這份《國家安全戰略》並非一張完整的世界藍圖，而更像是一張當下政治氛圍下的快照。它顯示川普政府試圖縮減承擔、集中資源，並以更具交易性的方式處理國際關係。這種戰略，短期內或許能降低美國的外部負擔，但也增加了盟友的不安與對手的試探空間。
更深層的問題在於，美國內部的意識形態對立，正逐漸外溢為國際關係的不穩定因子。即使未來政權更替，這種分裂所留下的影響，仍可能持續作用於美國的對外政策。川普式的國安戰略，或許不只是一次政策調整，而是一個更長期轉向的前奏。
