蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
引言：動盪未歇的全球貿易棋局
2025年，美國在川普重返白宮後迅速重啟關稅攻勢，從對中國大陸、加拿大、墨西哥等國祭出「芬太尼關稅」，到擴大通商擴張法第232條（以下簡稱232條）關稅適用範圍，全球貿易體系再度陷入不確定與對抗的漩渦。儘管年底美中達成一年期的關稅與出口管制暫停協議，暫時緩和緊張局勢，但2026年即將展開的多項通商議題與政治事件，預示著這場風暴遠未平息。本文將從美國主導的USMCA（美加墨協定）共同審查、232條關稅擴張、與中國大陸的貿易停戰等三大主軸，解析2026年美國貿易政策的潛在走向與全球影響。
美加墨協定共同審查：制度模糊與政治算計交織
2026年7月1日，美加墨三國將進行USMCA的首次「共同審查」，這是協定中設計的「日落條款」所規定的關鍵節點。根據協定第34.7條，若三國未能確認延長意願，USMCA將於2036年自動失效。這場審查不僅是技術性檢討，更是政治與經濟利益的交鋒場。
首先，審查程序本身即存有諸多模糊空間。協定未明確規定各國需於何時表達延長意願，也未界定「共同審查」的具體時程與範圍。這種制度設計上的彈性，反而成為美方施壓的槓桿。川普政府可藉此延後延長決定，持續對加拿大與墨西哥施加壓力，爭取更多讓步。
其次，美國在審查中所追求的目標已逐漸浮現。從2025年下半年展開的公聽會與意見徵詢中可見，美方關注焦點集中於三大領域：一是強化原產地規則，特別是針對電動車核心零組件、稀有金屬與勞動價值比率的調整；二是推動經濟安全保障制度的整合，包括關務、出口管制與投資審查的協調，以防止大陸產品藉由第三國進入美國市場；三是對加拿大與墨西哥提出特定產業的市場開放與規範改革要求，如乳製品、能源、數位內容與勞動權益等。
然而，這場審查的結果仍充滿變數。川普可能選擇不立即延長協定，而是將其作為談判籌碼，延宕決策以維持對鄰國的壓力。若三國未能在2026年達成共識，USMCA將進入每年一次的審查循環，進一步加劇政策不確定性。在此情勢下，企業與投資人需密切關注美方是否傾向於「部分修正但不延長」的策略，以兼顧產業訴求與政治利益。
232條關稅：川普的萬用貿易武器
通商擴張法232條賦予總統以國安為由，對特定進口品項課徵無上限關稅的權力。川普對此工具情有獨鍾，2025年重返白宮後即迅速擴大適用範圍，涵蓋自動車、銅、木材、中大型卡車等品項，並對部分品項課徵高達50%的關稅。
2026年初起，尚未發動的多項232條調查將陸續到期，包括醫藥品、半導體、民航機、醫療器材、風力渦輪、機器人與工作機械等。雖然調查結果未必立即公開或實施，但依據法定程序，商務部須於調查啟動後270日內向總統報告，總統則需於90日內決定是否採取行動。若川普選擇全面發動，將對全球供應鏈造成重大衝擊，尤其對日本等出口導向國家而言，影響尤鉅。
此外，已實施的232條關稅亦可能進一步升級。例如木材關稅已預定於2026年調升，鋁與鋼鐵則持續擴大適用範圍。若聯邦最高法院在上半年裁定川普援引IEEPA（國際經濟緊急權限法）課徵「芬太尼關稅」違憲，川普可能轉而更頻繁動用232條作為替代手段，進一步強化其貿易強硬路線。
美中貿易停戰：短暫喘息或戰略重組
2025年下半年，美中兩國在歷經數月激烈的關稅與出口管制交鋒後，於10月底達成一年期的暫時停戰協議，暫停新增關稅與限制措施。此舉雖為市場帶來短暫穩定，但2026年雙方互動仍充滿不確定性。
首先，川普預定於4月訪問中國大陸，習近平亦可能於秋季回訪美國。這兩場高峰會將成為觀察雙邊關係走向的關鍵節點。若雙方能就貿易、科技、地緣政治等議題達成新共識，或可延續停戰狀態；反之，若因台灣、南海或俄烏戰爭等議題再度激化對立，則貿易戰恐將捲土重來。
川普對大陸的戰略思維已從單純貿易失衡轉向全面競爭。他深知僅靠關稅難以遏制大陸的科技崛起與全球擴張，因此更傾向透過供應鏈重組、出口管制、投資審查等多元手段進行圍堵。這也解釋了美方在USMCA審查中，極力推動三國在經濟安全領域的制度整合，意圖建立「北美經濟堡壘」以抗衡大陸。
2026年11月的美中出口管制暫停期限將屆，屆時若雙方未能延長協議，相關限制措施將自動恢復。企業應提早評估風險，調整供應鏈與市場布局，以因應可能再起的貿易風暴。
結語：風險與機會並存的2026
2026年，美國貿易政策將持續在國內政治、國際戰略與產業利益三者之間擺盪。USMCA共同審查、232條關稅擴張與美中貿易停戰等議題，皆非單一事件，而是交織成一場結構性重塑的序曲。川普政府將善用制度模糊與法律授權，靈活操控關稅槓桿，以達成其「美國優先」的戰略目標。
對企業與政策制定者而言，2026年不僅是風險管理的關鍵年，更是觀察美國貿易戰略轉型方向的窗口期。唯有掌握制度細節、預判政治動向，並建立多元應變機制，方能在這場全球貿易重構中立於不敗之地。
