美國攻擊委內瑞拉逮捕馬杜洛正當性 國際法專家這樣看

美國總統川普(右)3日表示,他全程監看美軍逮捕委內瑞拉總統馬杜洛的行動,左為美國防長赫格塞斯。圖/取自白宮臉書
美國總統川普(右)3日表示,他全程監看美軍逮捕委內瑞拉總統馬杜洛的行動,左為美國防長赫格塞斯。圖/取自白宮臉書

美國總統川普(Donald Trump)3日上午宣布,美軍對委內瑞拉發動一次「大規模打擊」,並逮捕總統馬杜洛(Nicolás Maduro)及其妻子弗洛雷斯(Cilia Flores)。此舉隨即引發國際法層面的高度爭議,連部分川普盟友也質疑行動違反國際法。國際法專家預期,華盛頓將以「自衛權」作為主要辯護理由,但在現行國際體制下,實際面臨的制衡與反對恐相當有限。

英國《衛報》採訪了國際法領域的頂尖專家,他們一致認為,美國很可能違反了《聯合國憲章》的相關條款。該憲章於1945年10月簽署,目的是防止再度爆發如第二次世界大戰規模的衝突。其中一項核心條文、第2條第4款規定,各國必須避免對他國使用軍事武力,並尊重其主權。

道蒂街律師事務所(Doughty Street Chambers)創始負責人、前聯合國獅子山特別法庭(SCSL)庭長羅伯森(Geoffrey Robertson)表示,美國攻擊委內瑞拉的行為違反《聯合國憲章》第2條第4款。他說:「這構成了侵略罪;紐倫堡審判曾將此類行為形容為「最高等級的罪行」,也是所有罪行中最嚴重的一種。

金斯頓大學國際法教授多明格斯-雷東多(Elvira Domínguez-Redondo)則將這次行動形容為「侵略罪,以及對另一國家非法使用武力」。高等法律研究院(Institute of Advanced Legal Studies)資深研究員、國際法教授布勞(Susan Breau)也同意,除非美國獲得聯合國安全理事會授權,或能主張自衛,否則這次攻擊不可能被視為合法。她說:「這兩個方面完全沒有任何證據。」

美國可能主張,此次攻擊委內瑞拉是出於自衛,意在反制其指控、由馬杜洛領導的「毒品恐怖組織」所構成的威脅。《聯合國憲章》與美國國內法律,確實都對自衛情況下使用武力設有某些規定。

不過,羅伯森指出:「雖然美國無疑會這麼做,但它絕不可能主張此行動是出於自衛你必須有真實且誠實的信念,認為自己即將遭到武力攻擊。沒有人暗示委內瑞拉軍隊即將進攻美國……將(馬杜洛)視為某種毒梟的說法,無法對抗『為了政權更迭而入侵是非法的』這一準則。

布勞補充說:「你必須證明那些毒品販運者威脅到美國主權。美國將會強力主張毒品販運是一種禍害,奪走許多人的性命,這一點我也同意。但許多國際法專家已仔細檢視這件事,結果連那些毒販是否來自委內瑞拉,都沒有明確證據,更遑論他們在任何意義上受馬杜洛統治。」

聯合國安全理事會可透過制裁來維持國際和平,措施包括貿易限制、武器禁運與旅行禁令。然而,安理會五個常任理事國美國、中國、俄羅斯、英國與法國均握有否決權,這意味著任何針對美國的制裁,幾乎不可能生效。

羅伯森說:「制裁必須由安理會決定,而美國本身就是擁有否決權的成員。這一點非常關鍵,因為它顯示安理會是一個毫無價值的機構。一個違反國際法的國家,只要動用否決權,就能避免譴責……唯一能採取行動的機構,將被美國的否決權徹底掏空。」

多明格斯-雷東多表示:「如果安理會無法決定制裁,各國可以自行選擇是否遵守。因為美國擁有否決權,安理會永遠不會做出制裁決定。

專家認為,若美國入侵委內瑞拉未承擔任何後果,可能會助長其他國家進行違反國際法的行動。羅伯森表示:「最明顯的後果是中國可能趁勢入侵台灣。這對中國來說是最合適的時機,因為有川普入侵委內瑞拉的先例,以及他對俄羅斯入侵烏克蘭的綏靖政策。事實上,我認為川普入侵委內瑞拉就是侵略罪,與普丁入侵烏克蘭所犯下的罪行是一樣。」

多明格斯-雷東多補充說,這也可能進一步削弱聯合國安全理事會的地位。她指出:「安理會本是預防第三次世界大戰的機制。現在這個機制已完全瓦解,主因是美國,但也包括英國當年未經授權就發動伊拉克戰爭。安理會早已被侵蝕殆盡。

英國首相施凱爾(Keir Starmer)表示,他希望與川普及其他盟友通話,以釐清委內瑞拉行動的事實,但強調英國並未參與這次入侵,並表示他認為「我們都應該遵守國際法」。其他北約成員國也將密切關注局勢發展。

羅伯森指出:「英國作為紐倫堡原則(Nuremberg Principles)的守護者,有責任譴責美國這項違反國際法的行為。我會說,發動戰爭的領導人,必須為隨之而來的死亡與破壞負責。」

他進一步表示:「這份責任很可能將落在施凱爾身上,他目前的表現相當審慎,在事實尚未完全明朗前沒有發言,這是正確的。但最終,他可能必須站出來,捍衛紐倫堡原則,譴責川普因犯下侵略罪而違反這些原則,並領導自由世界,努力緩和其後果。」

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