【梅花社論】川普開心  台灣人開心嗎?

台美關稅談判結束總結會議,行政院副院長鄭麗君(右)在駐美代表處舉行說明會。圖/中央社
台美關稅談判結束總結會議,行政院副院長鄭麗君(右)在駐美代表處舉行說明會。圖/中央社

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美台貿易投資談判達成協議,商務部長盧特尼克第一時間表示,「他們(台灣)必須讓我們的總統(川普)開心,對吧?因為我們的總統是保護的關鍵。」問題是,美國說台灣半導體40%產能必須移到美國,賴政府讓川普高興,換來了美國對等待遇與安全保證嗎?台灣人能開心嗎?

賴清德總統表示,「台灣模式」獲美國支持,相關談判成果將有助台灣產業「立足台灣、布局全球,行銷全世界」,呼籲未來朝野黨團支持這份協議,但川普的目標是讓美國再次偉大,「恢復美國半導體製造領導地位」,美國才是最大贏家。賴政府高調宣稱台美關稅談判「成功降稅」、擊出「全壘打」,其實是史詩級的「皮洛士式勝利(Pyrrhic Victory)」,也就是勝利者損失慘重,付出慘痛代價。

美國商務部15日公布「推進美國優先」的貿易投資協定清單,主要內容包括台灣半導體與科技企業將至少直接投資2500億美元,建立及擴大先進半導體、能源和人工智慧生產與創新的能量。另外,台灣將提供至少2500億美元的信用保證,支持建設與擴張美國完整半導體供應鏈及產業生態。

行政院副院長鄭麗君指出,這次關稅談判達成主要四個目標:對等關稅調降為15%,且不疊加原MFN稅率,與日、韓、歐盟齊平;全球第一個替本國對美投資業者爭取到半導體、半導體衍生品關稅最優惠待遇的國家,同時取得汽車零組件、木材等232關稅最優惠待遇;順利爭取以「台灣模式」引領業者進軍美國供應鏈,打造產業聚落;促成台美高科技領域相互投資,確立台美全球AI供應鏈戰略夥伴關係。

賴政府慘勝  沾沾自喜

國內學者專家一再呼籲,為了調降5%關稅,不值得將台灣的「護國群山」半導體產業拱手讓出,而美方充分掌握台灣急欲降低對等關稅的談判弱點,不斷施壓台灣擴大在美國的半導體投資,各方預判台灣投資從3000億美元增加到4000億美元,最後卻是天價5000億美元(新台幣16兆元)定案,雖然低於日本的5500億美元,但以日本經濟規模是台灣4.8倍來看,顯然不符合比例原則。

盧特尼克在去年10月就宣示,在川普任內美國晶片自製率將提升到40%,進而達到美台晶片產能「55分」的目標,現在證明,美方早有定見,不達目標不罷休。根據美台貿易投資協議,台灣將「至少」投資5000億美元,而盧特尼克在接受CNBC訪問時重申,川普任內目標「搬走台灣4成半導體產能」,5千億美元是「把半導體帶回美國」的頭期款,也就是未來投資金額只會節節高升。

面對川普的極限施壓,賴清德政府提出「台灣模式」因應,現在證明根本禁不起壓力測試,說穿了就是「要面子,賠上裡子」。台積電加速美國擴產,目前規劃6座晶圓廠、2座封裝廠、及研發中心,出走的不僅是資金,還包括技術、人才與設備,整個相關產業鏈也將隨之遷移。賴政府辯稱「台灣模式」投資美國不是「移轉」,而是供應鏈「延伸和擴展」,但整個科學園區搬到美國,這不是產業外移,什麼是產業外移?

護國群山移美  掏空安全基石

民進黨政府標榜獲得美國主要逆差國中「最優惠盟國待遇」,與日、韓、歐盟齊平,將可提升傳統產業競爭力。其實,日、韓等去年8月7日起就適用15%免除堆疊的對等關稅,而台灣的關稅則是20+N%,遭到歧視性待遇,在過去5個多月,傳統產業已處於不利競爭地位,訂單加速流失,現在以龐大投資換關稅,充其量「平反」而已,並沒有取得任何優勢。

至於爭取半導體及半導體衍生產品等232關稅取得最優惠關稅待遇,川普就是以232條款關稅來作為談判施壓工具,台灣表面號稱是取得優惠的第一個國家,實質上並非獨享,也只有象徵意義。

除了談判目標與策略偏失,在整個談判過程中,政治操作是賴政府另一個致命傷,對內從頭到尾「黑箱作業」,只會營造談判順利,取得有利進展的大內宣效應。對美則企圖利用台灣模式,製造政府對政府的形象,在美中台三邊角力中玩弄政治槓桿,甚至宣稱在川習會前達成協議,就是談判勝利,結果卻成為談判軟肋。

川普政府嚴守政治與經貿分際原則,協議是由美國在台協會與駐美台北經濟文化代表處代表簽署,而非兩國政府;商務部並界定美台是「戰略經濟夥伴」關係,而非美國與日、韓的「全面戰略同盟」關係;川普政府更是小心翼翼將經貿談判與政治安全議題切割,對台灣安全承諾更趨模糊。

國民黨批判談判結果喪權辱國,賴政府黑箱作業換來產業掏空,晶片產能不會五五開的承諾跳票,加碼對美投資對比日韓GDP占比高得離譜;民眾黨表示,這場談判是「單方面讓利」,執政黨掏空國家資產與產業命脈。唯賴清德還在大談與日本、韓國拉平,經濟部長龔明鑫高喊「撥雲見日,破繭而出」,只是人民實在無法感受他們的莫名樂觀與喜悅。

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