美國總統川普（Donald Trump）主張重啟核武軍控，但開出的條件比過去更高，他在社群平台發文表示，應以一個「更新、更完善、更現代化」的協議，取代已到期的《新削減戰略武器條約》（Strategic Arms Reduction Treaty，New START），並要求把中國一併納入。此舉若成真，將改寫美俄長達數十年的雙邊核軍控架構；然而，川普堅持中國參與，也被視為可能拖慢、甚至卡死整體談判進程的關鍵變數。
英國廣播公司BBC報導，華盛頓與莫斯科在歐巴馬（Barack Obama）時期簽署的New Start已於5日正式失效，標誌著進入21世紀後，全球首次失去對核武庫存的正式上限、查核與透明機制，引發新一輪核武擴張競賽的深切憂慮。尤其在川普重返白宮後，西方同盟已顯露裂痕，外界更擔憂俄羅斯與中國正聯手形成對抗西方陣營的局面。
專業核查機制難由川普核心團隊迅速敲定
川普5日在社群媒體發文，呼籲一項「新的」軍備管制條約。他寫道：「與其延長『NEW START』（這一項由美國談得很糟的協議，而且在各方面都遭到嚴重違反），不如讓我們的核武專家著手擬定一個全新、更完善、現代化的條約，能在未來時間持續長久生效。」
就在雙方正積極尋求下一步出路之際，多名前美國高層官員與分析人士警告，若政府希望中國與俄羅斯配合，新協議可能得耗時數年，且面臨重大障礙。
歐巴馬政府時期New Start首席談判代表戈特莫勒（Rose Gottemoeller）受訪時說：「我們還沒真的各走各的路。」但她也指出：「這仍是一個危險時刻，因為沒有任何既定安排。接下來的步驟會是什麼？」
本周，美俄談判代表看來接近達成一項臨時性協議，承諾遵守已到期的New Start限制。據報導，川普特使威特科夫（Steve Witkoff）與女婿庫許納（Jared Kushner）在阿布達比就烏克蘭戰爭進行會談期間，主導了與俄羅斯的軍備管制談判。不過，多名前美國高層官員指出，這類安排難以具備正式、長期條約的透明度。
曾參與核不擴散工作的前官員與分析人士表示，支撐美俄軍備管制條約的合規與查核規則，通常需要多年談判，不可能由川普的核心談判團隊迅速敲定。
曾在國安會與國務院負責New Start的前高層官員魯斯滕（Lynn Rusten）說：「這不是威特科夫、庫許納或盧比奧（Marco Rubio）能在餐巾紙背面草草搞定的事情。」
這場軍備管制對峙，發生在高度緊張的時刻。莫斯科因烏克蘭戰爭與西方對立，而與北京走得更近。
川普堅持把中國納入 恐拖慢協議進程
川普在第二任期多次表態支持核武軍備管制，這是自詡為「和平締造者」外交路線之一；川普也希望藉此角逐諾貝爾和平獎。然而，川普堅持把中國納入新一輪軍備管制談判，可能反而拖慢達成協議的進程。北京表示，除非美國與俄羅斯先行削減核武庫存，否則不會啟動談判。烏克蘭情勢對白宮與克里姆林宮之間的軍控對話會產生何種影響，仍不明朗。
一名了解內情、但不願具名的白宮外部人士透露，儘管川普強調中國必須參與，白宮官員也討論過「雙軌並行」作法，分別與莫斯科與北京進行獨立談判。
一名白宮官員表示，川普將「依照自己的時間表」提出核武軍備管制的最佳前進路徑。該名官員在不具名情況下說：「川普總統多次談到核武對世界構成的威脅，也表明希望維持對核武的限制，並讓中國參與軍控談判。」
當前的不確定性並非全無前例。蘇聯解體前，華府與莫斯科也曾短暫處於沒有主要軍備管制條約的時期。前總統卡特（Jimmy Carter）任內，美國為抗議蘇聯入侵阿富汗而延後批准一項條約；兩國在過渡期間同意遵守尚未完成的條約內容，該條約後來仍生效。
分析人士指出，今日情勢更為複雜，原因在於美俄因烏克蘭而關係緊張，加上中國躍升為擁核超級大國。這些動態推高了賭注，也讓川普面臨必須交出新軍控協議的壓力。
然而，美俄對於如何取代New START似乎存在深度分歧。該協議把美俄部署的戰略核彈頭上限設定為1,550枚。2010年的協議也建立現地查核與資料共享機制，讓兩國監控彼此核武庫存；它取代了1991年由美國與蘇聯簽署、把雙方部署核彈頭限制在6,000枚的原始Start條約。
根據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）資料，目前俄羅斯擁有4,309枚已部署與儲存的核彈頭，美國為3,700枚；兩國合計接近全球總量的90%。中國擁有約600枚核彈頭，但預計在2030年前將增加至1,000枚。
美俄在2020年3月疫情爆發初期，便停止對彼此核武設施進行現場查核。俄羅斯於2023年暫停履行New Start，抨擊美國帶頭發起支持烏克蘭的國際聯盟。
即使過渡安排成立 長期前景仍不明
俄羅斯多次表示，不排除在回應北約侵略時動用非常規武器，這加劇了歐洲爆發核戰的憂慮。雖然俄方尚未付諸實行，但自戰爭爆發以來，已兩度向烏克蘭發射「榛樹」（Oreshnik）飛彈；該型飛彈可搭載核彈頭。目前在歐洲，並無任何軍控條約限制短程「戰術」核彈頭的使用。
上個月，川普示意對條約到期並不介意。他在接受《紐約時報》專訪時說：「到期就到期吧。我們會談一個更好的協議。」俄羅斯在條約到期前則說，已不再受New Start對已部署核彈頭的限制所約束。俄羅斯外交部聲明4日指出：「我們認定，New START條約的締約方，在條約框架下不再受任何義務或對等聲明的約束。」即便雙方達成過渡性安排，專家仍認為，長期軍控條約的前景依舊不明朗。
「詹姆斯馬丁非擴散研究中心」（James Martin Center for Nonproliferation Studies）教授赫佐格（Stephen Herzog）說：「可能出現一種政治性的握手協議，延續New Start的核心限制，但沒有任何跡象顯示會包含查核措施。」他補充，數十年的軍控政策現正懸而未決。New Start的失效，已打亂超過半個世紀的雙邊核軍控傳統的延續性。
