張競／中華戰略學會資深研究員
中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第四次會議以及第十四屆全國人民代表大會第四次會議，已經在3月11日與12日分別完成議程後閉幕。依據以往中國大陸重要全國性黨政集會後，都會在黨政體系、政府機關、各級院校、社會團體以及產業組織，由黨組織主導展開學習活動。
透過此等學習活動，藉由研習前述黨政集會所通過之政治文件，宣達上級政策與命令，但亦同時具有精神動員、統一思想以及協調與安排工作部署等實際功能。但相較於中國大陸公務部門以往所辦理多次黨政集會後學習活動強度來說，本次兩會後各階層學習活動狀況，顯然熱度看起來有降溫現象。
觀察此等學習活動，不但要從媒體報導各單位集中進行學習狀況進行解讀，更要從中國共產黨思想理論主管機關，透過各個出版單位所公開印行之輔助學習教材與導讀相關政治文件參考書籍銷售狀況，研判與掌握整個從中央到地方與基層，逐級推動進行之學習活動，究竟是否存在熱度衰退現象。
此等學習活動確實是解讀中國大陸政治脈動重要參考指標；特別是有些學習活動還涉及宣揚政治高層治國理念、政策思維與主政哲學。確實有些研究者認為，此等學習活動與建構政治領導權威地位之造神運動息息相關；但是說實在話，若是學習活動環繞研讀具有實際施政方向與重要經濟建設指標性項目之政治文件，其實未見得能夠將其定位成政治造神運動。
正因如此，若將學習活動相對降溫視為政治領導階層失勢徵候，恐怕亦未見得值得採信。此外吾人更必須審慎思考，究竟是學習活動本身規模縮減，主管機關辦理態度亦不夠積極，抑或是中國大陸黨政媒體在兩會落幕後，未將新聞報導焦點鎖定在此等例行性黨政會後學習活動，致使報導熱度與密度不足，因此讓中國大陸政治脈動觀察家與評論者產生誤判；其實前述兩者可能性都確實存在。
同時由於近年來透過網路與電子媒體教材進行教學與會議提報技術日益發達，普遍運用程度相當驚人；因此以往必須在學習活動發放紙本學習教材之作業需求，其實亦有所改觀。愈來愈多單位在辦理學習活動時，透過網路進行教學與掌握學習狀況，利用網路問答等互動式教學手法，不但讓前述輔導學習教材與導讀參考書籍紙本需求量銳減，並且轉化成電子版學習教材與網路頁面資訊，因此讓藉由觀察前述教學讀本銷售狀況，作為評斷政治集會學習活動狀況參考基礎亦因此動搖失真。
當然亦有研究者認為去年10月23日中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議所審議通過之《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，其中內容對比本次第十四屆全國人民代表大會所審議通過之《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，在特定章節確實完全相同；因此基於去年已經積極辦理過學習活動，因此確實沒有必要冷飯重炒，重複學習內容高度類似之政治文件。
此外對於《建議》與《綱要》內容確實存在差異章節，特別是針對科技創新、新質生產力、數字建設、全國統一大市場以及經濟治理、振興農業與區域治理政策，再加上文化建設、人口發展、就業與收入分配以及環境保護等列入明確建設指標之章節，其實在草擬過程中，透過各基層單位與所涉及機關提供意見過程，當事者早就掌握《綱要》內容，因此後續在兩會後進行學習之需求與誘因，其實並不算太高，此亦為兩會後各階層學習活動相對熱度較低之合理詮釋。
不過對此觀點抱持異議之研究者卻指出，兩會所通過之政治文件與法條，其實並不僅限於《綱要》，相關法條其實亦有必要透過學習過程進行宣導。特別是有些法條並非在兩會閉幕後立即生效，反而刻意安排在相當時日後才會正式生效，因此證明確實是有必要透過學習活動過程，向群眾以及當事者宣導說明相關法條，而黨政體系各級政府相關配套之行政法規與條例，亦必須透過學習過程來說明法條、溝通觀念與統一思想；因此辦理兩會後學習活動，其實還是存在具體需求與必要性。
不論如何，面對中國大陸在本次兩會後，黨政體系對於安排學習活動是否確實存在降溫現象，抑或是學習活動並未打折扣，只是媒體報導學習活動不夠積極，因此才讓外界對於中國大陸政治脈動之觀察家與評論者產生錯覺與誤判，確實是項值得專業社群與學術研究圈內人士繼續觀察、討論以及關注課題。
